習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

宜興市人大開發(fā)區(qū)委員會在無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會的指導(dǎo)下，主動順應(yīng)開發(fā)區(qū)人大工作新形勢新任務(wù)，把更好服務(wù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為鮮明主題和明確定位，積極探索具有地方特色的開發(fā)區(qū)人大工作新路徑、新舉措，努力推動開發(fā)區(qū)人大工作取得新成績、開創(chuàng)新局面。

宜興開發(fā)區(qū)基本情況

目前，宜興市納入開發(fā)區(qū)工作體系進(jìn)行管理的各類開發(fā)區(qū)共六個，分別是中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和陶都科技新城。這些開發(fā)區(qū)主要體現(xiàn)了幾個特點(diǎn)：

1、發(fā)展地位舉足輕重。六個開發(fā)區(qū)的屬地鎮(zhèn)街占全市18個鎮(zhèn)街中的11個，轄區(qū)面積合計1102.6平方公里，占全市的55.2%；截至去年年底，常住人口72.1萬，占全市的56.0%；稅收收入85.3億元，占全市的71.7%；工貿(mào)營收4045.6億元，占全市的74.2%；市級重大項目129個，占全市的70%；規(guī)上企業(yè)1070家，占全市的85.3%；高新技術(shù)企業(yè)459家，占全市的66.5%；省級以上科創(chuàng)孵化載體15個，占全市的93.8%。開發(fā)區(qū)在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新中處于主陣地、主力軍地位。

2、開發(fā)區(qū)類型全面豐富。

中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園是國家級高新區(qū)，宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級經(jīng)開區(qū)，宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)是國家級旅游度假區(qū)，江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)是省級開發(fā)區(qū)，

宜興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園是省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，陶都科技新城是科創(chuàng)功能區(qū)。因此，宜興擁有六類開發(fā)區(qū)（經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)）中的五類，三個國家級開發(fā)區(qū)、兩個省級開發(fā)區(qū)，種類豐富、數(shù)量較多。

3、管理體制各有特點(diǎn)。三大國家級開發(fā)區(qū)當(dāng)前正在推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)街一體化管理體制改革，主要模式為以區(qū)帶鎮(zhèn)街，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、財政資產(chǎn)管理等行政職能由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌管理，其他行政職能由各鎮(zhèn)街按轄區(qū)各自承擔(dān)。其中，環(huán)科園為“一區(qū)一鎮(zhèn)一街”（新街街道、高塍鎮(zhèn)），經(jīng)開區(qū)為“一區(qū)三街”（屺亭街道、芳橋街道和新莊街道），旅游度假區(qū)為“一區(qū)四鎮(zhèn)”（張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)）。陶瓷產(chǎn)業(yè)園為區(qū)鎮(zhèn)合一模式，區(qū)鎮(zhèn)合署辦公，由丁蜀鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理開發(fā)區(qū)相關(guān)事務(wù)。宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園尚未建立專門管理機(jī)構(gòu)，目前由楊巷鎮(zhèn)管理。陶都科技新城為純企業(yè)化運(yùn)作模式，由市屬國企宜興陶都科技新城發(fā)展有限公司進(jìn)行管理。目前，宜興市開發(fā)區(qū)人大工作主要以三個國家級開發(fā)區(qū)為主要陣地，積極探索宜興開發(fā)區(qū)人大工作的路徑和方向。

宜興開發(fā)區(qū)人大工作主要做法

十八屆人大一次會議上，宜興市成立人大開發(fā)區(qū)委員會，在此基礎(chǔ)上成立了開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會，并指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)建立聯(lián)席會議制度、各鎮(zhèn)人大“三項機(jī)制”和街道議政代表會議制度，初步形成了宜興開發(fā)區(qū)人大工作新格局。

1、注重組織保障，積極健全體制機(jī)制。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)全過程。市委高度重視，市委常委會兩次專題審議開發(fā)區(qū)人大工作，并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確各開發(fā)區(qū)黨工委要認(rèn)真貫徹落實，強(qiáng)化支持保障，不僅為開發(fā)區(qū)人大工作提供了堅實的保障，也為開發(fā)區(qū)人大工作指明了清晰的路徑和方向。市委持續(xù)關(guān)注開發(fā)區(qū)人大工作，在市委務(wù)虛會、人大工作會議上均聽取了開發(fā)區(qū)人大工作匯報，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作的相關(guān)要求。各開發(fā)區(qū)黨工委多次聽取和討論人大工作，助推開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。二是制度體系全覆蓋。市人大開發(fā)區(qū)委員成立后，先后制訂了開發(fā)區(qū)委員會工作規(guī)則、開發(fā)區(qū)委員會組成人員工作守則等一系列規(guī)章制度，組建了開發(fā)區(qū)人大代表專業(yè)組，確定了開發(fā)區(qū)委員會年度監(jiān)督重點(diǎn)、調(diào)研課題等，建立了開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，形成了縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、流程閉環(huán)、全面覆蓋的全過程人民民主制度體系，為市人大開發(fā)區(qū)委員會依法履職奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。三是工作架構(gòu)全方位。市人大開發(fā)區(qū)委員會根據(jù)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)意見和任務(wù)分工，科學(xué)確立了開發(fā)區(qū)“1435”四級工作體系，即1個市人民代表大會、4類市人大機(jī)構(gòu)（市人大常委會、開發(fā)區(qū)委、人代聯(lián)工委及其他相關(guān)專（工）委）、3類區(qū)鎮(zhèn)街人大機(jī)構(gòu)（開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會、鎮(zhèn)人大和人大街道工委）、5類代表小組（開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)合組、駐鎮(zhèn)市代表小組、駐街道市代表小組、鎮(zhèn)代表小組、街道議政代表小組），四個層級的人大機(jī)構(gòu)和代表小組根據(jù)自身定位，發(fā)揮統(tǒng)籌紐帶作用，積極履職，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的開發(fā)區(qū)人大體系，努力打造具有地方特色的開發(fā)區(qū)人大工作“宜興樣板”。

2、堅持依法行權(quán)，不斷提升履職成效。一是“各司其職”，開發(fā)區(qū)人大工作有力推進(jìn)。根據(jù)目前開發(fā)區(qū)人大工作體系，各級人大組織和機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮職能作用，確保開發(fā)區(qū)人大各項工作向高質(zhì)量發(fā)展的方向前進(jìn)。市人大常委會及開發(fā)區(qū)委員會有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極探索，最大程度拓展開發(fā)區(qū)各類活動的深度和廣度，最大限度保障開發(fā)區(qū)人大代表在任期內(nèi)履職全覆蓋、調(diào)研全過程、審議監(jiān)督全方位。市人大開發(fā)區(qū)委員會圍繞我市開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理和開發(fā)區(qū)國有企業(yè)發(fā)展情況、高質(zhì)量發(fā)展情況開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作的實踐和思考》、《關(guān)于我市園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況的調(diào)研報告》等一批高質(zhì)量調(diào)研文章。結(jié)合開發(fā)區(qū)委員會相關(guān)調(diào)研成果，市人大常委會審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，對國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容和程序性要求進(jìn)行細(xì)化，更加依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，該決定明確了要穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理工作，為開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督提供了法規(guī)依據(jù)。開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會和鎮(zhèn)街人大積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和紐帶作用，貫徹落實市人大開發(fā)區(qū)委相關(guān)精神和工作要求，密切聯(lián)系代表，支持和保障代表依法履職。代表小組（專業(yè)組）的積極發(fā)揮組織聯(lián)系作用，明確代表小組的活動主題，選好組長，配好聯(lián)絡(luò)員，提高代表參加活動的主動性、積極性和實效性。二是“三會協(xié)同”，全過程民主監(jiān)督有效延伸。開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議不僅是人大工作的一項有力創(chuàng)新，更是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。市人大開發(fā)區(qū)委員會指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會議制度，架起代表履職的高質(zhì)量平臺，規(guī)范了各開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議的召開時間、輪值主席、人員范圍、會議議程、監(jiān)督重點(diǎn)、閉環(huán)機(jī)制等內(nèi)容。“聯(lián)席會議為我們提供了更好的平臺，可以更直接地參與到開發(fā)區(qū)層面的重大決策上，更好助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，在度假區(qū)人大代表聯(lián)席會議上市人大代表李為清道出了與會代表的心聲。聯(lián)席會議不僅凝聚了人大代表的智慧和力量，規(guī)范了閉會期間的代表活動，同時也推動了開發(fā)區(qū)人大代表更好地參與到開發(fā)區(qū)重大項目的決策中。目前我市三個國家級開發(fā)區(qū)按照每年2次召開聯(lián)席會議，所轄鎮(zhèn)街在聯(lián)席會議后同步召開鎮(zhèn)人民代表大會和街道議政代表會議?！叭龝奔认嗷オ?dú)立，又緊密相連；既確保了聯(lián)席會議的重要地位，又能保證聯(lián)席會議精神在各級代表中貫徹落實；既暢通了開發(fā)區(qū)人大代表和職能部門共商議事的渠道，又使開發(fā)區(qū)黨工委決策更體現(xiàn)人民民意，真正實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)人大工作的有效延伸和拓展。

3、優(yōu)化履職平臺，充分發(fā)揮代表作用。目前，宜興市五個開發(fā)區(qū)共有各級代表（含街道議政代表）1036人，占全市各級人大代表、議政代表總數(shù)的50.9%，在積極履職、有效履職、為民履職上發(fā)揮了積極作用。一是聯(lián)席會議匯聚代表議政合力。2022年三個國家級開發(fā)區(qū)（環(huán)科園、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)）召開的人大代表聯(lián)席會議上，各開發(fā)區(qū)分別向與會代表報告了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大事項開展等情況，共票選產(chǎn)生開發(fā)區(qū)民生實事項目23件，收到高質(zhì)量建議78件，其中“關(guān)于支持省級以上園區(qū)在市內(nèi)設(shè)立飛地的建議”等一批建議，得到無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會的高度關(guān)注和充分認(rèn)可；“關(guān)于提高扶持政策的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性助力高質(zhì)量發(fā)展的建議”等3條建議，被列入宜興市人大常委會年度重點(diǎn)督辦建議，得到市政府及相關(guān)職能部門的高度重視和認(rèn)真辦理；“新建悲鴻中學(xué)”等一批民生實事項目如期完成，得到代表和社會各界的高度認(rèn)可。二是“家站點(diǎn)”暢通代表履職渠道。開發(fā)區(qū)共建有人大代表“家站點(diǎn)”89個，1036名各級代表全部編入“家站點(diǎn)”，常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)人民群眾。三個國家級開發(fā)區(qū)建成了開發(fā)區(qū)人大代表之家與全過程人民民主實踐基地、人大代表議事廳“三位一體”的履職平臺，成為開發(fā)區(qū)各級人大代表和街道議政代表閉會期間的重要活動陣地；金蘭村、善卷村等一批人大代表聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮站內(nèi)代表的履職熱情，凝聚智慧合力，打造了一批有特色有故事的品牌聯(lián)絡(luò)站，為開發(fā)區(qū)“家站點(diǎn)”建設(shè)運(yùn)行起到了示范引領(lǐng)作用。三是主題活動激發(fā)代表履職活力。各開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會及所轄鎮(zhèn)街人大根據(jù)“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動部署，結(jié)合“全過程人民民主實踐創(chuàng)新年”活動要求，積極組織轄區(qū)內(nèi)各級人大代表和街道議政代表開展主題實踐活動、“回選區(qū)進(jìn)社區(qū)”聯(lián)系服務(wù)人民群眾活動、“132，找代表”等系列活動，豐富代表活動載體，激發(fā)代表履職熱情。“無私奉獻(xiàn)為金蘭”的無錫市人大代表蔣仲良、“全心守護(hù)百姓”的宜興市人大代表徐慶豐等代表，用他們的履職實踐引領(lǐng)更多開發(fā)區(qū)代表們走進(jìn)基層一線，廣泛了解民情、反映民意、匯聚民智，不斷刷新代表與群眾的“親密度”，在全社會掀起了履職熱潮。

宜興進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的舉措

目前宜興各開發(fā)區(qū)正闊步邁入高質(zhì)量發(fā)展的新征程。市人大開發(fā)區(qū)委員會以更高站位堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更大力度落實市委《意見》精神，更大程度彰顯開發(fā)區(qū)人大工作的內(nèi)涵和實質(zhì)。一是強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會決議決定在開發(fā)區(qū)的貫徹實施，將開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃的落實情況納入常委會審議議題，實現(xiàn)對開發(fā)區(qū)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算、政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、審計查出問題整改情況等實施重點(diǎn)監(jiān)督，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展；加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)重大投資建設(shè)項目實施情況的有效監(jiān)督，促進(jìn)開發(fā)區(qū)重大項目科學(xué)、民主、依法決策；加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)民生實事項目的跟蹤和評價，探索建立開發(fā)區(qū)民生實事項目雙向征集、篩選移交、醞釀協(xié)商、審議票決和監(jiān)督評估機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)民主決策和社會治理，助力開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更規(guī)范、更高效、更有質(zhì)量的發(fā)展。二是細(xì)化工作任務(wù)。對照《意見》明確的十項任務(wù)，宜興市人大常委會明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，在開發(fā)區(qū)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，“清單式”任務(wù)派送至各專工委及政府部門，確保各項工作落實到位。明確市人大常委會及各專工委依法開展對開發(fā)區(qū)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、組織開展人大代表工作；明確開發(fā)區(qū)財政預(yù)算決算情況的審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督、政府債務(wù)管理工作的監(jiān)督由市人大財經(jīng)委員會、市人大常委會財經(jīng)工委牽頭，開發(fā)區(qū)委員會協(xié)調(diào)配合，市政府匯報相關(guān)情況；明確開發(fā)區(qū)審計查出問題整改的監(jiān)督由市人大財經(jīng)委員會、開發(fā)區(qū)委員會、市人大常委會財經(jīng)工委牽頭，適時聽取市政府匯報；明確開發(fā)區(qū)重大項目推進(jìn)實施情況的監(jiān)督由市人大社會建設(shè)委員會、開發(fā)區(qū)委員會牽頭，市政府辦公室及各部門匯報相關(guān)情況；明確組織開展開發(fā)區(qū)民生實事項目票決（票選）和跟蹤評價工作由市人大常委會及各專工委、市人大開發(fā)區(qū)委員會負(fù)責(zé)，市政府辦公室及相關(guān)職能部門配合；明確市人大開發(fā)區(qū)委員會及人事代表聯(lián)絡(luò)工委負(fù)責(zé)建立健全開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度和打造開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主實踐基地等。三是深化代表履職。繼續(xù)創(chuàng)新探索開發(fā)區(qū)代表工作新路徑，充分發(fā)揮好開發(fā)區(qū)人大代表的作用，開展好多種形式的代表小組活動，監(jiān)督好代表建議的辦理工作；繼續(xù)拓寬代表民主參與的渠道，完善聯(lián)席會議的組織和議程，擴(kuò)大聯(lián)席會議的實際效應(yīng)，與鎮(zhèn)人民代表大會和街道議政代表會議相輔相成，互為補(bǔ)充，使之成為開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主的“三大基石”。繼續(xù)推動開發(fā)區(qū)全過程人民民主實踐基地建設(shè)，結(jié)合市人大常委會部署開展的“全過程人民民主實踐創(chuàng)新年”活動，建特色、創(chuàng)品牌，打造成具有“學(xué)習(xí)宣講、民意匯聚、代表履職、民生服務(wù)、示范引領(lǐng)”五大功能的示范基地，不斷拓展開發(fā)區(qū)民主民意表達(dá)的平臺，展現(xiàn)出全過程人民民主在開發(fā)區(qū)的豐碩成果。繼續(xù)豐富完善開發(fā)區(qū)人大代表的組織架構(gòu)和活動方式，激發(fā)開發(fā)區(qū)各級人大代表投身全過程人民民主的生動實踐，更好體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，匯聚人民智慧。繼續(xù)加強(qiáng)組織代表開展視察調(diào)研、聽取有關(guān)報告、提出意見建議、票選民生事項目、工作評議、專題詢問等活動，為更廣泛更全面參與民主打好“組合拳”，增強(qiáng)“履職動能”，成為發(fā)展全過程人民民主的堅定擁護(hù)者、模范踐行者、有力推動者。（毛婷）