2023年5月31日，在河南省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，《信陽(yáng)市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》獲滿票批準(zhǔn)，于9月1日起施行。這是信陽(yáng)市立法工作取得的又一重要成果，也是我省首部關(guān)于城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理方面的地方性法規(guī)。

聚焦市域治理急需

良好人居環(huán)境是人民群眾美好生活追求的重要方面。近年來(lái)，信陽(yáng)市委、市政府錨定“兩個(gè)確?！?，對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，實(shí)施“1335”工作布局，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)高端、生活更好的發(fā)展路子，著力實(shí)施品質(zhì)生活引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)打造宜居宜業(yè)宜游的良好生態(tài)環(huán)境。

厚植生態(tài)文明法治根基，讓信陽(yáng)青山常在綠水長(zhǎng)流空氣常新，一直以來(lái)都是信陽(yáng)市人大常委會(huì)牢牢承擔(dān)起的職責(zé)使命。近年來(lái)，市人大常委會(huì)先后制定了鲇魚山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例、河道采砂管理?xiàng)l例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，作出全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、助力信陽(yáng)加速綠色崛起的決定，扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)和大氣、水、土壤、固體廢物污染防治以及飲用水水源保護(hù)條例等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對(duì)全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)視察，督促有關(guān)部門履行法定職責(zé)、落實(shí)法律責(zé)任、依法推進(jìn)工作。

在全市上下的共同努力下，信陽(yáng)的人居環(huán)境有了穩(wěn)步提升，但距人民群眾的期望和實(shí)現(xiàn)“美好生活看信陽(yáng)”的目標(biāo)，還有一定距離。部分市場(chǎng)主體和人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、人民群眾主體作用發(fā)揮還不充分、少數(shù)地方對(duì)人居環(huán)境整治工作抓得不夠?qū)?，有關(guān)部門單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任不夠明確、工作保障體系需要進(jìn)一步強(qiáng)化等問題，都需要持續(xù)加以解決。

在權(quán)限范圍內(nèi)聚焦市域治理急需、人民重大關(guān)切開展立法，是市人大及其常委會(huì)開展地方立法的重要方向。經(jīng)過廣泛征求意見，充分調(diào)研論證，市人大常委會(huì)決定把制定城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?xiàng)l例列入2023年立法計(jì)劃，用法治力量守護(hù)良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“為鞏固提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治成果，助推我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境保持全省領(lǐng)先位次，打牢品質(zhì)生活基本盤，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，制定《條例》是十分必要的?！痹诹⒎ㄕ撟C座談會(huì)上，信陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委主任馮桂榮如是說(shuō)。

廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)

法者，天下之準(zhǔn)繩也。

“要反映人民意愿，堅(jiān)持開門立法、民主立法，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全過程人民民主基層示范點(diǎn)等民意表達(dá)載體和平臺(tái)作用，結(jié)合‘美好生活看信陽(yáng)，人大代表在行動(dòng)’主題實(shí)踐活動(dòng)開展立法協(xié)商，把人民群眾的呼聲、基層同志的心聲、實(shí)踐中行之有效的措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，確保條例建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上?！痹诹⒎ㄕ{(diào)研座談會(huì)上，信陽(yáng)市人大常委會(huì)主任謝天學(xué)提出明確要求。

為保證立法質(zhì)量和效率，市人大常委會(huì)成立了立法工作專班和業(yè)務(wù)工作專班“雙專班”推進(jìn)，以2021年以來(lái)全市開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法為基礎(chǔ)，起草法規(guī)草案。

“《條例》屬于創(chuàng)制性立法，是立法圍繞中心服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。立法過程中，我們把握兩個(gè)原則：一是上位法已有規(guī)定的，本條例不作重復(fù)規(guī)定，只做細(xì)化和補(bǔ)充性的規(guī)定；二是其他地方性法規(guī)已有規(guī)定的，繼續(xù)按其他法規(guī)執(zhí)行，本條例不作重復(fù)規(guī)定，有些內(nèi)容通過轉(zhuǎn)致條款來(lái)進(jìn)行銜接,以此來(lái)增強(qiáng)立法的協(xié)同性，避免法律法規(guī)之間的矛盾和沖突?！苯衲?月，市六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行一審時(shí)，市人大法制委副主任委員王霞介紹。

條例草案一審后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，市人大法制委會(huì)同市司法局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及有關(guān)專家對(duì)條例草案進(jìn)行了集中修改，形成征求意見稿，通過信陽(yáng)日?qǐng)?bào)、信陽(yáng)人大網(wǎng)、信陽(yáng)人大微信公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議。

他山之石，可以攻玉。法規(guī)起草過程中，市人大常委會(huì)組織考察組到成都、宜賓等市考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人居環(huán)境綜合治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

為讓法規(guī)更接“地氣”，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)到縣區(qū)開展立法調(diào)研，深入全過程人民民主基層示范點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分企業(yè)和社區(qū)，充分聽取人大代表、基層干部、運(yùn)維企業(yè)、一線執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)工人代表的意見建議。

集思廣益、共立良法。通過各種途徑，共收集到意見建議213條，法制委認(rèn)真研究，進(jìn)行了充分吸納。如有單位提出，我市在城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治過程中形成的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，效果很好，建議寫進(jìn)草案，這一意見得以采納，在條例草案第四條中增加了一款：“市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行考核?！?/p>

法律責(zé)任的設(shè)置是大家普遍關(guān)注的問題。既要依法依規(guī)，又要科學(xué)合理；既要遵循過罰相當(dāng)原則，又要考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。調(diào)研過程中，有不少意見提出應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車亂停亂放、亂扔垃圾等行為進(jìn)行處罰，但這些行為有的已在道路交通安全法等其他上位法中有了明確規(guī)定，我市其他法規(guī)也作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定，故未予采納。

經(jīng)過反復(fù)修改，草案日趨成熟。4月26日召開的信陽(yáng)市六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第二次審議并予以表決通過，提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

突出特色務(wù)實(shí)管用

好的法規(guī)必然能夠聚焦實(shí)際問題，維護(hù)人民利益。

批準(zhǔn)后的《條例》共分七章，包括總則、責(zé)任區(qū)管理、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、法律責(zé)任、附則，不僅完善了法律責(zé)任、明確了主管部門的職責(zé)、建立了考核機(jī)制，更注重發(fā)揮群眾的主體作用。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任主體，常抓不懈?！稐l例》第四條第一款規(guī)定“市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和定期考評(píng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理工作。”第五條規(guī)定“市、縣、區(qū)人民政府城市管理主管部門負(fù)責(zé)實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境綜合治理工作，其他區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境綜合治理工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)?！蓖瑫r(shí)，對(duì)政府其他部門的職責(zé)作了規(guī)定。以期形成從政府、主管部門、相關(guān)部門到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的縱向管理機(jī)制和分級(jí)負(fù)責(zé)的管理主體。

容貌秩序是城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的核心內(nèi)容之一。為保持信陽(yáng)特色，條例規(guī)定“村容村貌建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出豫南民居特色?！薄白》砍青l(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制符合地域文化特色和村莊整體風(fēng)貌的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)供村民選擇使用?！?/p>

人民群眾是基層治理的主體。為了充分發(fā)揮人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，切實(shí)激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，《條例》第四條第四款規(guī)定“鼓勵(lì)制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村居民參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?！钡谑藯l第二款規(guī)定“村居民應(yīng)當(dāng)保持庭院內(nèi)外整潔有序，負(fù)責(zé)個(gè)人房前屋后的環(huán)境治理。”同時(shí),《條例》第二十三條至第二十六條還對(duì)村民委員會(huì)和村民個(gè)人的責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治開展以來(lái)，信陽(yáng)市因地制宜探索的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也以地方立法的形式固定下來(lái)。隨著“拆墻透綠”的持續(xù)推進(jìn)，全市形成了大量的小塊園林綠地、口袋公園等，《條例》第十五條對(duì)此進(jìn)行了固化、規(guī)范。總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，第十七條鼓勵(lì)有條件的村莊“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！睘椴粩嘭S富人民群眾的精神文化生活，第三十二條對(duì)信陽(yáng)市正在大力推進(jìn)的城市書屋、農(nóng)家書屋進(jìn)行了固化提升。

法律的生命力在于實(shí)施。真正發(fā)揮法規(guī)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，讓信陽(yáng)環(huán)境更優(yōu)美，還需要推動(dòng)條例在施行后更好地列入普法、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法，把普法、執(zhí)法、司法有效貫通起來(lái)，從而為打造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境，助力塑造“美好生活看信陽(yáng)”品牌、譜寫“兩個(gè)更好”新篇章提供有力法治保障。