營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市保持持久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2022年10月27日，《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由成都市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，自2023年1月1日起施行。

《條例》施行近半年，成效究竟如何？2023年5月17日，成都市武侯區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組就貫徹實(shí)施《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況進(jìn)行檢查，聚力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

松綁減負(fù)：讓服務(wù)貫穿企業(yè)全生命周期

成都市武侯區(qū)武科西五路360號(hào)，現(xiàn)代化的大樓呈弧形聳立，在藍(lán)天的映襯下，“武侯區(qū)政務(wù)中心”幾個(gè)紅色大字格外醒目。

2008年12月，武侯區(qū)開(kāi)全國(guó)先河，率先成立第一家行政審批局，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)集中辦理、集中審批，并于2015年建成投用4.7萬(wàn)平方米的政務(wù)服務(wù)大廳。4層的大廳容納了19個(gè)入駐部門、310個(gè)窗口，集中了全區(qū)98%的政務(wù)服務(wù)資源。

“我們突破時(shí)空限制，通過(guò)手機(jī)APP、微信、支付寶、智能AI服務(wù)終端等多渠道為企業(yè)提供7×24小時(shí)全天候不打烊服務(wù)，通過(guò)手機(jī)就能辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照等55項(xiàng)‘零跑路’事項(xiàng)?！蔽浜顓^(qū)行政審批局余超介紹。

小小二維碼，帶來(lái)大變化。武侯區(qū)探索綜合許可“一企一證”改革，將單個(gè)企業(yè)涉及到的多個(gè)許可信息歸集到一張綜合許可證上，形成一個(gè)二維碼，掃碼即可查看該企業(yè)集成到的相關(guān)許可證信息，實(shí)現(xiàn)了審批、監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)又便于企業(yè)線上變更信息、反饋問(wèn)題和進(jìn)行監(jiān)督。目前已經(jīng)推動(dòng)29個(gè)涉企許可事項(xiàng)多證同步辦理、綜合一證經(jīng)營(yíng)。

按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，武侯區(qū)建設(shè)以“極簡(jiǎn)審批、集成服務(wù)”為內(nèi)核的數(shù)字政務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施“三個(gè)免提交”（提交過(guò)的歷史材料免提交、部門已認(rèn)證的證照材料免提交、實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)的材料免提交），企業(yè)辦事提交資料減少30%以上?！吧暾?qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、制證”全流程從人工審批轉(zhuǎn)為數(shù)字審批，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)取照，3小時(shí)辦結(jié)”！

不僅要有速度，還要有溫度。針對(duì)“融資難、融資貴”的問(wèn)題，武侯區(qū)深入實(shí)施“蓉易貸”普惠信貸工程，累計(jì)發(fā)放貸款153.82億元，惠及中小微企業(yè)9697家，放款規(guī)模居全市第一；與四川省融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)“興川貸”合作，搭建線上融資服務(wù)平臺(tái)，匯集30家金融機(jī)構(gòu)上線82款優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品，為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)提供免費(fèi)融資服務(wù)，融資金額達(dá)2.03億元。

在川渝通辦窗口，大屏幕上一張?zhí)厥獾臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照吸引了大家的目光。這是武侯區(qū)于2020年11月11日發(fā)出的首張營(yíng)業(yè)執(zhí)照。只要?jiǎng)觿?dòng)手指，就能得到線上申報(bào)專業(yè)指導(dǎo)，異地辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)公司也可以輕松實(shí)現(xiàn)。武侯區(qū)還在全省率先編制政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”標(biāo)準(zhǔn)體系，與河北雄安新區(qū)、上海寶山區(qū)等“十一地十四區(qū)”加強(qiáng)通辦合作，推動(dòng)376個(gè)跨域通辦事項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

對(duì)此，檢查組成員高度肯定和贊賞，區(qū)人大常委會(huì)主任李燎提出建議：“進(jìn)一步深化‘放管服’改革，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)在公共服務(wù)、政務(wù)審批等方面的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加快推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦’‘一件事一次辦’‘一企一證’等政務(wù)服務(wù)改革，讓成果更好地惠及企業(yè)！”

保駕護(hù)航：讓法治成為“最硬內(nèi)核”

在晉陽(yáng)法庭的調(diào)解室里，一起醫(yī)療糾紛正在調(diào)解員的主持下進(jìn)行調(diào)解。

作為中西部醫(yī)療健康資源最為密集的區(qū)域之一,武侯區(qū)匯集了醫(yī)療機(jī)構(gòu)1307家，其中醫(yī)院95家，三甲醫(yī)院13家，醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)145家，更有“雙華”數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園、前沿醫(yī)療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等數(shù)字健康重要布局。基于區(qū)域醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，四川省第一家醫(yī)療糾紛專業(yè)化法庭——晉陽(yáng)人民法庭（醫(yī)療法庭）應(yīng)運(yùn)而生，集中受理轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)合同糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件。

“我們建立了法官、調(diào)解員‘1+1’對(duì)接調(diào)解制度，適宜調(diào)解的案件均委派給武侯區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并確定訴前調(diào)解法官，共同開(kāi)展調(diào)解工作，調(diào)解成功即可申請(qǐng)司法確認(rèn)，保障調(diào)解協(xié)議效力。相比較訴訟而言更加省時(shí)、經(jīng)濟(jì)，并且能夠更好地修復(fù)關(guān)系?！睍x陽(yáng)法庭副庭長(zhǎng)陳克剛介紹。

休息等候區(qū)旁，《患者及家屬訴前須知》《醫(yī)療糾紛訴前調(diào)解建議書》《醫(yī)療糾紛鑒定須知》等展板一字排開(kāi)，清晰地為當(dāng)事人提供釋明和指引。

檢查組了解到，晉陽(yáng)法庭醫(yī)療糾紛訴前均100%委托鑒定，并且邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家全鏈條參與，2021年以來(lái)醫(yī)學(xué)專家參與訴前鑒定、出庭、列席法官會(huì)議37次，訴前成功化解醫(yī)療糾紛101件，調(diào)解總金額899萬(wàn)元，2022年醫(yī)療糾紛受案數(shù)同比下降近60%。

區(qū)人大常委會(huì)副主任唐衛(wèi)等紛紛肯定：“很好地破解了醫(yī)療糾紛案件鑒定耗時(shí)長(zhǎng)、審理周期長(zhǎng)、訴訟成本高等老大難問(wèn)題，為保障華西大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了司法動(dòng)能?！?/p>

武侯區(qū)還積極整合法院、衛(wèi)健局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、華西醫(yī)美健康城管委會(huì)力量，構(gòu)建立體化聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制，經(jīng)常性召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、走訪醫(yī)療機(jī)構(gòu)、舉行專題講座。以便捷解紛需求為導(dǎo)向，搭建了“中心+站點(diǎn)”調(diào)解平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)建立協(xié)調(diào)解紛中心，在3個(gè)醫(yī)療資源密集的街道分別建立調(diào)解工作站，為人民群眾高效便捷解紛提供保障。

在標(biāo)準(zhǔn)化科技化法庭里，武侯法院院長(zhǎng)張靜介紹，武侯法院案件受理量常年位居全省基層法院前列，為破解案多人少矛盾，該院積極探索“無(wú)紙、減人、提速”的庭審方式改革，用在線證據(jù)交換、同步錄音錄像、智能語(yǔ)音轉(zhuǎn)換、電子簽名與指紋確認(rèn)等智慧手段為審判提檔加速。檢查組成員建議：“還要繼續(xù)發(fā)力，在提速增效上下功夫，以更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)護(hù)航營(yíng)商環(huán)境建設(shè)?！?/p>

梧高鳳棲：讓改革成效可感可及

聽(tīng)取區(qū)政府貫徹執(zhí)行《條例》的相關(guān)工作匯報(bào)，檢查組成員了解到了更全面的情況：

“創(chuàng)新數(shù)字化流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)15項(xiàng)企業(yè)登記事項(xiàng)、25項(xiàng)辦件量大的許可類事項(xiàng)審批時(shí)間從5至12天減少到1至2天，辦件時(shí)限較法定時(shí)限整體壓縮80%以上。”

“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣、全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，建立18個(gè)商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)工作站，外延知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)功能。”

“組建基層法治指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)16個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)法治指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋，開(kāi)展‘千所百處幫萬(wàn)企’活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)、個(gè)體工商戶536家，實(shí)施‘法治體檢’152次、法治宣傳169次、法治培訓(xùn)206次?！?/p>

……

栽好營(yíng)商環(huán)境梧桐樹(shù)，引來(lái)筑巢發(fā)展金鳳凰。目前，武侯區(qū)各類市場(chǎng)主體總量達(dá)38.6萬(wàn)戶，其中存量企業(yè)20.2萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶18.4萬(wàn)戶，占全市比重的10%，年均增長(zhǎng)18.26%，增幅排全市主要城區(qū)（5+2）第一、總量居全市第三。

區(qū)政府的報(bào)告引發(fā)了執(zhí)法檢查組成員的熱烈評(píng)議。

“作為一家在本土存續(xù)了23年的企業(yè)，我們是武侯區(qū)營(yíng)商環(huán)境的最好見(jiàn)證者。”區(qū)人大常委會(huì)委員、成都利君實(shí)業(yè)股份有限公司行政總監(jiān)何靜秋動(dòng)情地說(shuō)，“在武侯投資興業(yè)，感受到了滿滿的安全感、榮譽(yù)感、歸屬感。”

成都市人大代表、四川瑞方人力資源管理有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理龔曉鷗感慨道：“過(guò)去只是感到在武侯辦企業(yè)一切都很便捷、很順利，現(xiàn)在明白了這背后有著武侯區(qū)政府和眾多職能部門的全力支持。這樣優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是好幾代人一點(diǎn)一滴創(chuàng)建起來(lái)的，我們要共同努力把它傳承下去，并且努力營(yíng)造得更好！”

在贊許的同時(shí)，代表們也提出了建議：希望進(jìn)一步發(fā)揮人力資源企業(yè)保民生、保就業(yè)功能，政企合作搭建人力資源實(shí)習(xí)生基地；建議重視存量企業(yè)的發(fā)展，延續(xù)惠企政策，完善綜合保障，吸引人才“近悅遠(yuǎn)來(lái)”；建議吸納北上廣深等一線城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立審批尺度參考機(jī)制，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。結(jié)合檢查組成員的發(fā)言，執(zhí)法檢查組向區(qū)政府提出建議意見(jiàn)：

進(jìn)一步把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為拼經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，在提升政務(wù)效率、優(yōu)化要素配置、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)上創(chuàng)新突破；把良好法治環(huán)境作為保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法制底色，健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系；把社會(huì)共同參與作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全體共識(shí)，培育“人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍……

營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，一直都在路上。