“嶓冢道漾，東流為漢”。漢江發(fā)源于漢中市，在陜西省境內(nèi)橫貫漢中、安康兩市，是長江最大支流，是國家南水北調(diào)中線工程和引漢濟渭工程重要水源地。保護和改善漢江流域水質(zhì)，不僅事關漢中和安康兩地經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，還事關國家主體功能區(qū)安全，是確保一泓清水永續(xù)北上的重大政治責任。

為增強漢江流域生態(tài)保護和修復工作的責任感，確保漢江水質(zhì)安全，推動地方治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新實踐，漢中市人大常委會按照《陜西省人大常委會法制工作委員會關于推動我省漢中安康兩市開展?jié)h江流域協(xié)同立法工作方案》要求出臺了《漢中市漢江水質(zhì)保護條例》(以下簡稱《條例》)，于2023年3月1日正式施行?！稐l例》共六章五十五條，分別從總則、水質(zhì)保護、水污染防治、跨區(qū)域協(xié)作、法律責任等方面對漢江流域水質(zhì)保護進行了規(guī)范。

創(chuàng)新立法形式

共護一泓清水

2022年6月，在省人大常委會法工委牽頭組織下，漢江流域保護協(xié)同立法協(xié)調(diào)推進會在西安召開，就漢江流域水質(zhì)保護協(xié)同立法節(jié)奏、合作分工、協(xié)同落實等達成共識，漢中、安康兩地開啟了立法“共治之路”。會后，漢中市人大常委會及時成立漢江流域保護協(xié)同立法工作專班，健全《條例》起草、協(xié)調(diào)、審議機制，積極推進漢江流域保護協(xié)同立法。通過不斷加強與安康市人大常委會的聯(lián)系、廣泛征求意見建議、有重點的赴縣（區(qū)）開展立法調(diào)研和座談等立法形式，在省人大常委會法工委的統(tǒng)一組織下，經(jīng)兩輪集中修改，形成了包括法規(guī)名稱、立法原則、篇章結構、主要制度、協(xié)同機制等主要內(nèi)容一致的《漢中市漢江水質(zhì)保護條例》。

嚴守水質(zhì)底線

充分體現(xiàn)地方特色

漢江流域水質(zhì)保護協(xié)同立法工作堅持以習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想為指導，將保證一泓清水永續(xù)北上為立法目的，將細化治理手段、彰顯地方特色作為立法任務，以法治手段支撐和推動漢江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和持續(xù)改善，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

突出政治責任擔當?！稐l例》規(guī)定，為了保護漢江流域水質(zhì)，防治水污染，保障國家南水北調(diào)中線工程和本省引漢濟渭工程水源水質(zhì)安全，促進漢江流域協(xié)同發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，制定本法。條例規(guī)定，漢江流域水質(zhì)保護堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預防為主、綜合治理、區(qū)域協(xié)作、公眾參與、損害擔責的原則，要求漢江出界斷面水質(zhì)不低于國家地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，體現(xiàn)了漢中市保護漢江水質(zhì)的政治擔當。

明確法規(guī)調(diào)整對象?！稐l例》依據(jù)漢江在漢中市的自然地理狀況，按照流域整體性保護原則，將法律適用的地域范圍確定為漢中市漢江干流、支流和湖庫形成的集水區(qū)域。通過聚焦保護和改善漢江水質(zhì)“小切口”立法，將行為適用定位為“水質(zhì)保護和水污染防治”?！稐l例》針對漢江流域水質(zhì)保護特殊要求，從源頭保護、岸線管理、水生態(tài)涵養(yǎng)、公益林建設、水土保持、空間管控、河岸景觀管理、河道采砂、漂浮物防治等方面細化具體制度，科學規(guī)范水質(zhì)保護措施，依法防范和糾正各種影響破壞漢江流域水質(zhì)行為?！稐l例》對市縣（區(qū)）人民政府和相關部門在漢江流域各個方面和領域的水污染防治措施進行了規(guī)定，基本涵蓋了流域生產(chǎn)生活水污染防治的各個方面，同時針對漢江流域水污染防治的八類突出問題一一進行破解，嚴格控制水污染。

細化部門管理職責?！稐l例》明確了各級生態(tài)環(huán)境部門以及發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在水質(zhì)保護領域的各自職責。其中，生態(tài)環(huán)境行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)漢江流域水質(zhì)保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；漢江流域鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及承擔行政管理職能的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)管理機構，負責落實漢江流域水質(zhì)保護措施，做好水環(huán)境保護工作。村（居）民委員會、社區(qū)應當在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導下開展?jié)h江流域水質(zhì)保護有關工作。

充分體現(xiàn)地方特色?！稐l例》在制定過程中，嚴格對照長江保護法的最新要求，將本地區(qū)行之有效的管理舉措上升為地方性法規(guī)，強調(diào)市、縣（區(qū)）人民政府應當加強漢江水系源頭區(qū)的保護和管理。首次以地方性法規(guī)的形式規(guī)定漢江發(fā)源于漢中市寧強縣嶓冢山，為保護漢江水質(zhì)提供了充足的法理依據(jù)。

協(xié)調(diào)治理舉措

完善協(xié)同治理機制

漢江流域保護協(xié)同立法作為陜西省第一部流域協(xié)同立法，在立法過程中，漢中市、安康市人大常委會在省人大常委會的指導下，積極破解地域差異，探尋協(xié)同各方利益交匯點開展協(xié)同立法工作，著重在法律層面有效增強流域保護的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。《條例》通過設立跨區(qū)域協(xié)作一章建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息共享及應對、生態(tài)補償機制、聯(lián)合執(zhí)法等漢江流域保護的具體制度和措施，實現(xiàn)了區(qū)域立法從協(xié)同到共立的躍升。

《條例》規(guī)定，漢中市人民政府應當與安康市人民政府共同建立漢江流域跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強合作，定期協(xié)商漢江流域水質(zhì)保護工作中水污染防治、生態(tài)保護補償合作、水利設施建設、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、汛期水環(huán)境管理等重大事項，定期互通漢江流域水質(zhì)保護相關信息，實現(xiàn)信息共享，通過加強頂層設計，解決體制機制缺位。在突發(fā)環(huán)境事件、自然災害、水質(zhì)異常等影響跨區(qū)域水質(zhì)的重大情況時，漢中市人民政府應當與安康市人民政府及時啟動聯(lián)動處置機制，協(xié)同應對，保證漢江流域生態(tài)環(huán)境得到有效治理。

《條例》明確，漢中市人民政府應當與安康市人民政府協(xié)商確定跨界區(qū)域河道汛期漂浮物聯(lián)動打撈方案，明確清理責任、清理時間、范圍、費用承擔等事項。必要時可以開展聯(lián)合執(zhí)法活動，加強跨行政區(qū)域污染水質(zhì)的違法案件查處，共同維護漢江流域正常的生態(tài)環(huán)境秩序。

《條例》是漢中市人大常委會協(xié)同立法的創(chuàng)新實踐，為促進區(qū)域交流合作、協(xié)同發(fā)展提供了法治保障，在“法規(guī)利劍”的護航下，漢中市將開啟漢江流域依法治理、協(xié)同治理的嶄新篇章，將與安康市共同繪就漢江流域高質(zhì)量發(fā)展新篇章!