部門預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要內(nèi)容。近年來(lái)，云南省人大常委會(huì)按照中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，不斷探索監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方式，將部門預(yù)算審查監(jiān)督工作做深做實(shí)。

2022年7月，預(yù)算工委聽(tīng)取會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展部門決算核查情況的匯報(bào)。

聚焦重點(diǎn)部門加強(qiáng)審查監(jiān)督力度

“省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位數(shù)量多達(dá)160個(gè)，以預(yù)算工委現(xiàn)有工作人員，很難做到對(duì)所有部門的預(yù)算和決算都進(jìn)行詳細(xì)審查。因此我們?cè)趯?duì)部門預(yù)決算草案的初審中，主要突出重點(diǎn)部門，而政府組成部門基本都屬于財(cái)政資金量大、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系民生的部門，我們要以全部政府組成部門為抓手，推進(jìn)部門預(yù)決算審查監(jiān)督?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委主任王衛(wèi)昆說(shuō)。

從2021年開始，預(yù)算工委將全部政府組成部門的預(yù)決算草案納入重點(diǎn)審查范圍，結(jié)合部門職能目標(biāo)對(duì)部門各項(xiàng)收支納入預(yù)決算情況、公用經(jīng)費(fèi)安排和使用情況、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算支出安排和績(jī)效情況、新增資產(chǎn)配置情況等內(nèi)容進(jìn)行審查。目前，納入預(yù)算初審的部門達(dá)到27個(gè)、納入決算初審的部門達(dá)到25個(gè)，實(shí)現(xiàn)了政府組成部門預(yù)決算草案初審的全覆蓋。

審查結(jié)束后，按照部門逐個(gè)形成初步審查意見(jiàn)，反饋財(cái)政和有關(guān)部門研究辦理。“經(jīng)過(guò)這幾年的審查監(jiān)督，部門下屬單位尤其是自收自支下屬單位收入支出漏編、漏報(bào)的情況大幅減少，部門預(yù)算和決算的完整性得到提高，審查監(jiān)督的成效還是比較明顯的。”省人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員介紹。

2016年

首次對(duì)省民宗委等3個(gè)省級(jí)部門預(yù)算草案開展重點(diǎn)審查，同時(shí)開始對(duì)部門預(yù)算公開情況進(jìn)行監(jiān)督并出具調(diào)研報(bào)告。至此，預(yù)算工委構(gòu)建了部門預(yù)算審查；預(yù)算批復(fù)和公開監(jiān)督；預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督；決算審查決算批復(fù)和公開監(jiān)督的部門預(yù)算全鏈條審查監(jiān)督機(jī)制

2021年

預(yù)算工委將納入部門預(yù)算和決算重點(diǎn)審查的省級(jí)部門數(shù)量均增加至25個(gè)，實(shí)現(xiàn)政府組成部門預(yù)算和決算審查全覆蓋

2022年

得益于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的成熟運(yùn)用，將長(zhǎng)期以來(lái)每年選取10個(gè)部門開展部門預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督的做法，改為對(duì)全部省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督全覆蓋

借力專業(yè)機(jī)構(gòu)提供參與審查

從2019年開始，預(yù)算工委在每年決算初審期間，都會(huì)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)部門決算提供核查服務(wù)。受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所將赴部門直接開展現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)對(duì)部門決算數(shù)據(jù)賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符的情況進(jìn)行核實(shí)，確保決算數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，有效推動(dòng)解決了部門決算數(shù)據(jù)不真實(shí)、編制不完整等突出問(wèn)題。

“我們事務(wù)所已連續(xù)3年參與預(yù)算工委的這項(xiàng)工作了。人大對(duì)部門決算核查的要求非常高，我們每次起草核查報(bào)告初稿后，省人大常委會(huì)預(yù)算工委都會(huì)對(duì)報(bào)告中反映的情況進(jìn)行逐一分析和核實(shí)?！币晃粫?huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

除了要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)照部門決算審查內(nèi)容開展核查以外，預(yù)算工委每年還會(huì)選定2至3個(gè)部門存在的共性問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)核查，集中力量推動(dòng)部門預(yù)算管理中存在的各類問(wèn)題得到逐步解決。

核查工作結(jié)束后，預(yù)算工委會(huì)根據(jù)核查報(bào)告形成審查意見(jiàn)提交常委會(huì)會(huì)議參閱。省人大常委會(huì)組成人員參加審議時(shí)表示：“我以前對(duì)部門預(yù)決算關(guān)注度不高，現(xiàn)在都會(huì)認(rèn)真閱讀會(huì)議提供的部門決算參閱材料，這對(duì)我們審查政府決算、審議審計(jì)工作報(bào)告都很有幫助?！?/p>

以財(cái)政資金績(jī)效為著力點(diǎn)推動(dòng)問(wèn)題解決

如何促使政府將有限的財(cái)政資源用得更科學(xué)、更有效，把錢花在刀刃上，是人大代表和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

預(yù)算工委在開展課題研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，起草了《云南省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的辦法（試行）》，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)后印發(fā)執(zhí)行。王衛(wèi)昆主任介紹，云南是全國(guó)較早出臺(tái)人大關(guān)于績(jī)效監(jiān)督的辦法的省份，有效構(gòu)建了績(jī)效目標(biāo)監(jiān)督、績(jī)效準(zhǔn)備監(jiān)督、績(jī)效管理監(jiān)督、績(jī)效結(jié)果監(jiān)督的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，操作性很強(qiáng)。

2022年，在部門決算審查過(guò)程中，預(yù)算工委按照績(jī)效監(jiān)督辦法進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)按照評(píng)價(jià)指標(biāo)開展部門決算階段績(jī)效監(jiān)督，形成的部門績(jī)效監(jiān)督報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議參閱。

一直以來(lái)，省人大常委會(huì)都把推動(dòng)問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決作為部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的最終落腳點(diǎn)，收到財(cái)政部門和預(yù)算單位關(guān)于審查監(jiān)督反饋意見(jiàn)的辦理情況報(bào)告時(shí)，都對(duì)照反饋意見(jiàn)，對(duì)辦理情況進(jìn)行逐一分析，對(duì)情況說(shuō)明不清、故意避重就輕、辦理不到位的問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成再反饋意見(jiàn)要求有關(guān)部門再研究、再辦理，強(qiáng)化監(jiān)督工作閉環(huán)管理，真正推動(dòng)問(wèn)題得到解決。

省人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員介紹：“相關(guān)部門反饋回來(lái)的每一份辦理情況報(bào)告我們都會(huì)認(rèn)真核實(shí)，比如2021年，財(cái)政部門提交的部門預(yù)算草案審查意見(jiàn)的辦理情況中就有8個(gè)問(wèn)題答復(fù)不夠清晰準(zhǔn)確，我們就要求財(cái)政部門對(duì)這8個(gè)問(wèn)題再分析梳理，確保初審意見(jiàn)中指出的問(wèn)題得到有效解決，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?！?/p>

為了防止部門將項(xiàng)目支出作為彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足的手段，切實(shí)將中央關(guān)于過(guò)“緊日子”的要求落實(shí)到位，從2020年開始，預(yù)算工委連續(xù)三年開展跟蹤監(jiān)督，將部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算編制中對(duì)項(xiàng)目支出列支人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

“從今年開始，我們對(duì)部門項(xiàng)目支出預(yù)算編制進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，要求各部門將以前編入項(xiàng)目支出中的人員經(jīng)費(fèi)，全部編制到公用經(jīng)費(fèi)中的人員支出，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出中的辦公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審核?！笔∝?cái)政廳一位負(fù)責(zé)人表示。

“持續(xù)跟蹤幾年，直到見(jiàn)到成效?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)履行好憲法和法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，高質(zhì)量推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。