黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)和地方各級人大常委會(huì)深入貫徹黨中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作。在制度能力建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)研究蓬勃展開，理論成果不斷涌現(xiàn)，學(xué)科建設(shè)邁出步伐。隨著完善和加強(qiáng)備案審查制度寫入黨的二十大報(bào)告，當(dāng)前，備案審查制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。作為植根中國的憲法監(jiān)督制度，備案審查的發(fā)展離不開本土理論的支撐。應(yīng)當(dāng)以理論研究和學(xué)科建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建中國特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督理論體系，確保備案審查制度發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)的必要性

一是政治制度自身的發(fā)展需要理論體系的支撐。現(xiàn)代國家的政治制度以自洽有效的理論體系為支撐，通過闡釋深層次制度原理，總結(jié)制度發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而論證制度改革發(fā)展創(chuàng)新的理論正當(dāng)性與實(shí)踐可行性。憲法監(jiān)督是國家法治大廈的“拱頂石”，是現(xiàn)代民主政治制度的重要組成部分。完善和加強(qiáng)備案審查這一中國特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅需要實(shí)務(wù)部門的實(shí)踐探索，同時(shí)也離不開對制度發(fā)展科學(xué)性、必要性、可行性的理論闡釋和論證。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查基礎(chǔ)理論的研究、提煉和闡釋，形成系統(tǒng)、成熟、完備的備案審查理論體系，為推動(dòng)我國憲法監(jiān)督制度的完善發(fā)展做好理論支撐。

二是法治實(shí)踐的發(fā)展需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。新時(shí)代的備案審查工作從實(shí)踐起家，以實(shí)踐為基礎(chǔ)孕育和催生了理論的發(fā)展，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)先于理論研究的特點(diǎn)。與此同時(shí)，實(shí)踐與理論辯證統(tǒng)一，實(shí)踐發(fā)展不僅需要科學(xué)理論的支撐，而且理論上的創(chuàng)新能夠引領(lǐng)、指導(dǎo)新的實(shí)踐。因此，有必要對近年來備案審查領(lǐng)域的實(shí)踐成果進(jìn)行理論提煉，形成以自主性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的理論體系，進(jìn)而以創(chuàng)新理論引領(lǐng)、指導(dǎo)、推動(dòng)備案審查制度和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展。

三是確保備案審查事業(yè)后繼有人的長遠(yuǎn)考慮。人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)乎備案審查事業(yè)能否不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展取得新成就的關(guān)鍵。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)離不開高質(zhì)量的教育培訓(xùn)體系。備案審查工作雖然實(shí)踐性較強(qiáng)，但并非單純的“實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)工作”，還需要具備較為深厚的政治、法律理論功底和系統(tǒng)的法學(xué)知識體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查學(xué)科建設(shè)，開展有針對性的教育教學(xué)，拓寬專門人才培養(yǎng)口徑，更好滿足實(shí)踐對專門人才的需求，確保備案審查事業(yè)后繼有人、人才輩出。

二、新時(shí)代備案審查理論建設(shè)成果

黨的十八大以來，特別是近年來，實(shí)務(wù)部門在備案審查理論發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用：2020年8月，全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室組織對《規(guī)范性文件備案審查理論與實(shí)務(wù)》進(jìn)行修訂，并編寫《規(guī)范性文件備案審查案例選編》和《<法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法>導(dǎo)讀》，既對備案審查理論研究、制度建設(shè)和具體實(shí)踐進(jìn)行了梳理和總結(jié)，也進(jìn)一步深化了對備案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、糾錯(cuò)機(jī)制等的認(rèn)識，是近年來備案審查基礎(chǔ)性理論整體建構(gòu)和更新升級的一項(xiàng)重要成果。2021年3月，法規(guī)備案審查室指導(dǎo)和推動(dòng)北京航空航天大學(xué)備案審查制度研究中心出版《備案審查研究》（第一輯）。這是全國首部聚焦備案審查原理、技術(shù)以及實(shí)務(wù)運(yùn)用的專業(yè)連續(xù)出版物，具有很強(qiáng)的前沿性、實(shí)踐性和原創(chuàng)性，目前已連續(xù)出版6輯。同年8月，在法規(guī)備案審查室的推動(dòng)下，《備案審查研究叢書》出版發(fā)行。作為首套以備案審查研究為主題的系列叢書，叢書選題兼顧理論和實(shí)踐需求，涵蓋備案審查的結(jié)構(gòu)、主體、體系、方法以及工作報(bào)告、案例、研討、報(bào)道等諸多方面，集中展示備案審查理論、制度、實(shí)踐等各方面成果，較為全面地反映了近年來備案審查制度發(fā)展的全貌。該叢書目前已出版5本，包括《備案審查工作報(bào)告研究》《備案審查進(jìn)行時(shí)—<法治日報(bào)>新時(shí)代備案審查報(bào)道集萃》《合憲性審查原理五論》《備案審查、合憲性審查緒論》《合憲性審查、憲法解釋與憲法實(shí)施》。

新時(shí)代的備案審查實(shí)踐也激發(fā)了學(xué)術(shù)界的理論創(chuàng)新活力，有關(guān)的研究成果競相涌現(xiàn)。以中國知網(wǎng)為基礎(chǔ)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來發(fā)表的論文占備案審查論文總量的80%以上，特別是2017年以來增長尤為迅速，其中，2018年較上一年度規(guī)模翻倍，從131篇增長至208篇，此后一直保持在160余篇的高位上。法學(xué)學(xué)位論文也開始聚焦備案審查領(lǐng)域，公開發(fā)表的學(xué)位論文已有百余篇。隨著部分高校開設(shè)備案審查課程，越來越多的學(xué)生將學(xué)位論文的選題目光投向備案審查領(lǐng)域，這也成為備案審查理論研究成果的一個(gè)新的增長點(diǎn)。從內(nèi)容上看，目前發(fā)表的備案審查研究成果主要集中在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與備案審查、憲法實(shí)施監(jiān)督與備案審查、備案審查制度自身建設(shè)研究等方面，與黨委、人大、政府、軍隊(duì)各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的備案審查制度體系基本對應(yīng)。

第一，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與備案審查。主要研究成果可歸納集中為3個(gè)方面：憲法法律規(guī)定的備案審查與黨內(nèi)法規(guī)備案審查的銜接聯(lián)動(dòng)；黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部的備案審查制度建設(shè)；備案審查制度在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中的作用。

第二，關(guān)于憲法實(shí)施監(jiān)督與備案審查。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家將憲法實(shí)施和監(jiān)督擺在全面依法治國的突出位置，合憲性審查也由此實(shí)現(xiàn)了從理念到制度的跨越。在合憲性審查的制度框架成型后，需要更為豐富的學(xué)術(shù)資源進(jìn)行細(xì)節(jié)構(gòu)建，合憲性審查推進(jìn)的原則、實(shí)體與程序的機(jī)制設(shè)計(jì)等成為研究的重點(diǎn)。據(jù)此，學(xué)術(shù)界圍繞備案審查在我國憲法實(shí)施監(jiān)督制度中的定位、合憲性審查與備案審查的關(guān)系等展開研究。目前，對于備案審查作為我國憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)，已成為學(xué)界共識；對于合憲性審查與備案審查的關(guān)系，仍有不同認(rèn)識，主要觀點(diǎn)包括備案審查屬于合憲性審查的制度構(gòu)成以及應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分備案審查與合憲性審查但不否認(rèn)二者之間的聯(lián)系等。

第三，關(guān)于備案審查制度自身建設(shè)研究。主要包括備案審查的范圍、功能定位、能力建設(shè)等方面。關(guān)于備案審查的范圍，圍繞“有件必備”，學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)在中央和地方國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的具有約束力的規(guī)范性文件是否屬于人大備案審查范圍、如何設(shè)置相應(yīng)的備案程序機(jī)制等問題上。關(guān)于功能定位，學(xué)者探索歸納備案審查各項(xiàng)功能之間的邏輯關(guān)系。關(guān)于能力建設(shè)，結(jié)合全國人大常委會(huì)從信息化方面著手加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，學(xué)者結(jié)合人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，探討立法中人工智能如何推動(dòng)備案審查能力建設(shè)，以及如何促進(jìn)備案審查制度真正發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效等。

隨著2017年以來全國人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告的常態(tài)化、制度化，年度備案審查工作報(bào)告已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的重要研究對象，學(xué)者不僅以時(shí)間脈絡(luò)縱向考察備案審查制度與機(jī)制的建設(shè)成效，而且高度關(guān)注工作報(bào)告中的典型案例，并針對部分案例獨(dú)立撰文進(jìn)行分析探討。此外，還有學(xué)者從監(jiān)督制度比較研究的角度，將備案審查與法院規(guī)范性文件的附帶審查進(jìn)行對比分析。

總的來看，新時(shí)代備案審查理論發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是理論構(gòu)建向著整體化、學(xué)理化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展；二是理論研究趨向解決現(xiàn)實(shí)問題，在回應(yīng)實(shí)踐中深化探索；三是原創(chuàng)性研究對于基礎(chǔ)理論的帶動(dòng)作用愈加增強(qiáng)。

三、備案審查研究機(jī)構(gòu)及學(xué)科建設(shè)成果

（一）備案審查研究機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

目前，已有3所高校成立備案審查專門研究機(jī)構(gòu)。一是2019年9月成立的北京航空航天大學(xué)備案審查制度研究中心。這是首家全國性的備案審查專門研究機(jī)構(gòu)，成立以來已召開4次國際國內(nèi)備案審查學(xué)術(shù)研討會(huì)，編輯出版?zhèn)浒笇彶閷ｉT刊物《備案審查研究》6輯、備案審查系列叢書5本，推動(dòng)有關(guān)專家學(xué)者發(fā)表備案審查相關(guān)論文數(shù)十篇，還承接了中國社科院重大課題《法規(guī)規(guī)章備案審查彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》，主持國家重點(diǎn)研究計(jì)劃子項(xiàng)目《合憲合法智能審查制度研究》，接受全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室、司法部法治督察局委托的多項(xiàng)研究課題。二是2021年8月成立的華南師范大學(xué)規(guī)范性文件備案審查研究中心。目前已承接廣東省、廣州市、惠州市人大常委會(huì)等委托研究的審查建議數(shù)十件，還擬于近期出版?zhèn)浒笇彶橄盗袝?本。三是2018年成立的華南理工大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)和備案審查制度研究中心。

除專門研究機(jī)構(gòu)外，部分高校還依托立法學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu)或立法研究機(jī)構(gòu)開展備案審查研究，包括浙江省法制研究所、浙江立法研究院、廈門大學(xué)立法研究中心、中國政法大學(xué)立法學(xué)研究所、華東政法大學(xué)立法學(xué)教研室等。這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行在推動(dòng)備案審查理論研究、助力地方人大備案審查工作等方面發(fā)揮了比較好的作用。

（二）備案審查課程開設(shè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有包括浙江大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)在內(nèi)的4所高校法學(xué)院開設(shè)備案審查專題課程。還有近20所高校在憲法學(xué)、立法學(xué)、習(xí)近平法治思想等課程中講授備案審查專題。目前，以專題課程為核心、以相關(guān)課程為儲備，各有側(cè)重、各采所長、各具風(fēng)格的高校備案審查課程格局初步形成。

1.專題課程的有關(guān)情況

浙江大學(xué)光華法學(xué)院自2021年3月起面向碩士、博士研究生開設(shè)《備案審查案例分析》課程，由本校教授和浙江省人大常委會(huì)法工委備案審查處同志共同授課。課程采用理論講授和案例研習(xí)的方式，側(cè)重備案審查原理分析和實(shí)際操作。2023年2月27日，該課程第三次開講。目前已累計(jì)修課100余人，形成論文成果20余篇，并發(fā)展出“備審年報(bào)眾評”新年讀書會(huì)等教學(xué)平臺。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院自2021年9月起2次面向碩士、博士研究生開設(shè)《備案審查理論與實(shí)務(wù)》課程。課程的理論部分由本校教授講授，包括備案審查基礎(chǔ)理論、習(xí)近平法治思想關(guān)于備案審查重要論述、合憲性合法性適當(dāng)性審查的區(qū)別和聯(lián)系、審查結(jié)論溯及力以及案例分析等。該課程還包括實(shí)務(wù)教學(xué)，由全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室同志講授，涵蓋備案審查制度的現(xiàn)狀、問題與調(diào)整，備案審查范圍與程序，審查方式，審查標(biāo)準(zhǔn)以及制度能力建設(shè)等。

吉林大學(xué)法學(xué)院于2022年9月首次面向二年級學(xué)術(shù)型碩士研究生開設(shè)《立法與備案審查》課程。課程以全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室編寫的規(guī)范性文件備案審查叢書和法工委年度備案審查工作情況報(bào)告為基礎(chǔ)，圍繞全國人大及其常委會(huì)立法和備案審查實(shí)踐展開。

2023年3月3日，廈門大學(xué)法學(xué)院備案審查專題課程《規(guī)范性文件備案審查前沿》正式開課。首次課程由福建省人大常委會(huì)法工委備案審查處負(fù)責(zé)同志授課，課程結(jié)合相關(guān)案例，從規(guī)范性文件備案審查制度概述、新時(shí)代備案審查工作的重要意義、福建省備案審查工作情況、備案審查工作的新形勢新任務(wù)等4個(gè)方面作具體講授。

預(yù)計(jì)到2024年春季，還將有西南政法大學(xué)和上海交通大學(xué)開設(shè)備案審查專題課程。西南政法大學(xué)方面，擬面向本科二年級學(xué)生開設(shè)《備案審查理論與實(shí)務(wù)》，由本校教授和重慶人大備案審查實(shí)務(wù)工作者共同講授。上海交通大學(xué)方面，擬在《立法學(xué)》課程關(guān)于備案審查制度的內(nèi)容基礎(chǔ)上，由本校教授面向碩士研究生開設(shè)備案審查專題課程。

2.相關(guān)課程的有關(guān)情況

在憲法學(xué)和立法學(xué)課程中專題講授備案審查制度，是目前備案審查相關(guān)課程的常見形式，此外還有部分高校在法理學(xué)、行政法課程中講授備案審查內(nèi)容。在憲法學(xué)方面，浙江大學(xué)、西南政法大學(xué)的憲法學(xué)課程研究具有較為鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向和本土風(fēng)格，早前已單獨(dú)設(shè)置備案審查相關(guān)內(nèi)容，并不斷更新。例如，西南政法大學(xué)面向碩士研究生開設(shè)《憲法經(jīng)典案例解析》，重點(diǎn)講授全國人大常委會(huì)法工委備案審查工作報(bào)告中的憲法案例，并以案例為切入點(diǎn)分析備案審查與合憲性審查的關(guān)系、備案審查四大標(biāo)準(zhǔn)、審查結(jié)論溯及力等問題。在立法學(xué)方面，中山大學(xué)、廈門大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、華東政法大學(xué)等開展立法學(xué)研究、設(shè)置立法學(xué)學(xué)科較早，已經(jīng)將立法監(jiān)督作為課程體系的重要組成部分進(jìn)行講授。例如，中山大學(xué)面向本科生開設(shè)《立法學(xué)》，講授多元備案審查體系以及人大系統(tǒng)的備案審查等；面向研究生開設(shè)《立法學(xué)基礎(chǔ)理論》，在本科課程基礎(chǔ)上增加備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

四、加快建成中國特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督理論體系

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)該以我們正在做的事情為中心，從我國改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論，加強(qiáng)對改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，加強(qiáng)對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的執(zhí)政能力建設(shè)等領(lǐng)域的分析研究，加強(qiáng)對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，提煉出有學(xué)理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實(shí)踐。”

近年來，在黨中央高度重視和實(shí)務(wù)界與理論界的共同努力下，備案審查理論研究和學(xué)科建設(shè)一方面實(shí)現(xiàn)了良好開局并加速發(fā)展，但立足長遠(yuǎn)，我們距離建成具有中國風(fēng)格、中國特色的備案審查理論體系，讓備案審查成為一門“顯學(xué)”的目標(biāo)仍有差距。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)立足中國國情、解決中國問題的法學(xué)理論研究，構(gòu)建中國自主的知識體系。落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和《意見》要求，建成中國特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督理論體系，首先必須明確事關(guān)方向性、根本性的幾個(gè)重大問題：

一是要堅(jiān)持正確政治方向。憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法實(shí)施和監(jiān)督從來不是單純的法律問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，方向的把握往往起著決定性作用。備案審查是中國特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度，植根于人民代表大會(huì)制度的深厚土壤，其形成和發(fā)展與我國根本政治制度的運(yùn)行軌跡息息相關(guān)。推進(jìn)備案審查理論研究與教學(xué)，“首先是學(xué)一個(gè)政治方向”，必須保持走中國特色社會(huì)主義法治道路的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，堅(jiān)持以人民代表大會(huì)制度為依托，遵循哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法對備案審查的制度理論、制度目標(biāo)、制度功能、制度實(shí)踐等進(jìn)行分析闡釋，反對“讓學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，政治的歸政治”，避免學(xué)理性和政治性“一頭重，一頭輕”，堅(jiān)決抵制西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，確保我們的憲法監(jiān)督理論體系在正確政治方向下走向成熟。

二是要扎根本土實(shí)踐。1982年現(xiàn)行憲法正式劃定了我國憲法監(jiān)督制度的整體框架。此后四十多年，特別是新時(shí)代十年，我們積累了大量有別于西方違憲審查的本土憲法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)成果，也形成了一整套無法套用西方法學(xué)理論解釋的原理、知識和技術(shù)，為構(gòu)建中國特色憲法監(jiān)督理論體系奠定了深厚的實(shí)踐和制度基礎(chǔ)。同時(shí)，一段時(shí)間以來，在構(gòu)建現(xiàn)代法學(xué)的過程中，我國法學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科在學(xué)科設(shè)置、范疇體系、理論體系等方面都曾受到西方法學(xué)影響。因此，必須扎根本土實(shí)踐推進(jìn)我國憲法監(jiān)督理論的系統(tǒng)性構(gòu)建，破除對西方法學(xué)的理論依賴，克服因搬運(yùn)西方不同國家和不同流派理論而導(dǎo)致的“學(xué)術(shù)分裂”現(xiàn)象，堅(jiān)決劃清同西方“違憲審查”制度的界限。

在把準(zhǔn)大方向的同時(shí)，還要有重點(diǎn)地做好以下方面：

一是以制度建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)理論研究。立法法時(shí)隔8年再次修改，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督與完善備案審查制度是兩項(xiàng)重要內(nèi)容，這既是備案審查制度建設(shè)的重要成果，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期備案審查理論研究的重點(diǎn)方向之一。對報(bào)送備案的特別行政區(qū)法律進(jìn)行審查，是全國人大常委會(huì)一直以來履行的重要職責(zé)，也是香港基本法、澳門基本法第17條規(guī)定的題中應(yīng)有之義。如何在香港基本法、澳門基本法現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善全國人大常委會(huì)對特別行政區(qū)法律的備案審查，是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。通過多種方式穩(wěn)妥糾正違憲違法問題，在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的同時(shí)，避免產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響，這是對現(xiàn)階段備案審查工作特征的重要總結(jié)，也是我國憲法監(jiān)督制度鮮明的“中國特色”，需要通過理論創(chuàng)新對其進(jìn)行研究闡釋。此外，備案審查的溯及力、審查的標(biāo)準(zhǔn)、合憲性審查與備案審查的關(guān)系等問題仍需要理論研究的持續(xù)跟進(jìn)。

二是明確備案審查學(xué)科的基本定位。憲法監(jiān)督是憲法制度發(fā)展的主線之一，是憲法學(xué)的核心命題。備案審查作為憲法性制度，其組織原理、程序原理、審查原理等基礎(chǔ)理論都是重要的憲法議題，與憲法學(xué)術(shù)框架體系有著廣泛的交集。同時(shí)，備案審查對象涉及民商、刑事、行政等各部門法的實(shí)體內(nèi)容，與法學(xué)各二級學(xué)科也都聯(lián)系密切。可考慮在法學(xué)的整體框架內(nèi)，將備案審查定位在與部門法學(xué)并列的法學(xué)二級學(xué)科。在此基礎(chǔ)上，要從兩個(gè)方面抓好學(xué)科建設(shè)：

一方面，要與實(shí)踐融合貫通。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。從近年來人大備案審查實(shí)踐走進(jìn)課堂的成效來看，這在鼓勵(lì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的同時(shí)，也打破了以往司法工作者和律師主導(dǎo)的法學(xué)實(shí)務(wù)教學(xué)模式，夯實(shí)了人民代表大會(huì)制度的思想根基，意義重大。備案審查學(xué)科作為典型的應(yīng)用法學(xué)，理論與實(shí)務(wù)雙向緊密融合符合其自身發(fā)展邏輯，必須堅(jiān)持理論性和實(shí)踐性相統(tǒng)一，把主要概念與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來，把制度原理與實(shí)踐個(gè)案結(jié)合起來，要用豐富、生動(dòng)、鮮活的實(shí)踐把理論講深、講透、講活，在吸引人、打動(dòng)人的同時(shí)教育人、引導(dǎo)人。

另一方面，抓好學(xué)科載體建設(shè)。課程、教材、研究機(jī)構(gòu)等是備案審查學(xué)科的主要載體。在課程建設(shè)方面，要做到“三同步”，即相關(guān)課程和專題課程相同步，用好用足現(xiàn)有憲法學(xué)、立法學(xué)課程，拓展備案審查課程體系；本科教育與研究生教育相同步，用中國的憲法監(jiān)督制度進(jìn)行法學(xué)教育的啟蒙；線上與線下相同步，打破時(shí)空、地域?qū)τ趯W(xué)術(shù)交流、資源共享的限制。在教材建設(shè)方面，解決當(dāng)前“無書可教、無書可學(xué)”的問題，應(yīng)當(dāng)提高站位，深刻認(rèn)識教材建設(shè)是推動(dòng)備案審查學(xué)科建設(shè)的重要保障，推動(dòng)組織有關(guān)方面加快編寫備案審查課程教材。在研究機(jī)構(gòu)方面，一方面要推動(dòng)更多有條件的高校設(shè)立備案審查制度研究中心，另一方面要推動(dòng)研究中心多出成果、出好成果，既出成果又出人才，切實(shí)發(fā)揮專門研究機(jī)構(gòu)的“思想庫”“智囊團(tuán)”作用。