委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》的說(shuō)明。

一、立法的必要性和重大意義

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展具有重要價(jià)值，黨和國(guó)家一直高度重視。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)殘疾人和老年人等群體的權(quán)益保障、推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，作出一系列決策部署。習(xí)近平總書記明確指出：“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視”，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要性提升到新的高度，為我們做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作、開展相應(yīng)立法指明了方向、提供了遵循。

我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從上世紀(jì)80年代起步，2012年《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施后快速發(fā)展，為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會(huì)成員參與融入社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用，展示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障的成就。但總的來(lái)看，我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就尚不匹配，存在許多問(wèn)題、面臨亟待解決的困難：無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)需求量大而迫切，不平衡不充分不系統(tǒng)特征明顯；無(wú)障礙信息交流和無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前人民群眾的實(shí)際需要，“數(shù)字鴻溝”和“服務(wù)赤字”客觀存在，與此同時(shí)，無(wú)障礙理念尚未深入人心、人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足、建設(shè)資金來(lái)源渠道狹窄、管理體制不夠完善，都在一定程度上制約著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展。新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往和我國(guó)人口老齡化的加速發(fā)展，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提出了新的更高的要求。面對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需求多樣、基數(shù)龐大、主體多元的現(xiàn)實(shí)，民法典、殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法等法律中對(duì)無(wú)障礙的相關(guān)規(guī)定失于零散、缺乏銜接，有的內(nèi)容交叉重疊；城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、民用航空法、鐵路法等與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的法律中則沒(méi)有直接涉及；現(xiàn)行《條例》位階不高、規(guī)定較為原則、監(jiān)管力度不足、約束力不強(qiáng)，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。迫切需要制定一部專門的法律，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行集中規(guī)范。

這是堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有殘疾人約8500萬(wàn)，截至2021年底60歲及以上的老年人已有2.67億，加上有無(wú)障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，人數(shù)合計(jì)數(shù)億人。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，消除公共設(shè)施、交通出行、信息交流、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的障礙，使這些人平等參與到社會(huì)生活中，保障其生活尊嚴(yán)，提升其生活品質(zhì)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、落實(shí)憲法法律要求和黨中央有關(guān)決策部署、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在要求，也是我國(guó)履行聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》等國(guó)際公約義務(wù)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和社會(huì)的溫情。

這是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。人口老齡化是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響廣泛而深遠(yuǎn)，勞動(dòng)力減少、消費(fèi)需求降低、創(chuàng)新動(dòng)力不足可能是其中比較突出的方面。目前我國(guó)的殘疾人中5900多萬(wàn)屬于輕中度殘疾，低齡老年人口中僅60—65歲年齡段的人數(shù)就有6700多萬(wàn)。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，彌補(bǔ)殘疾人、老年人等因身體機(jī)能部分缺失或退化產(chǎn)生的差異，可以便利大量輕中度殘疾人和低齡老年人走出家庭、進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，從而極大地釋放社會(huì)勞動(dòng)潛力、提升社會(huì)消費(fèi)能力。同時(shí)，面對(duì)未來(lái)三成左右國(guó)民的社會(huì)生活需求，圍繞無(wú)障礙的設(shè)施設(shè)備、信息技術(shù)等的研發(fā)、應(yīng)用，將有力促進(jìn)國(guó)家科技化、信息化水平的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

這是切實(shí)提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。無(wú)障礙環(huán)境特別是無(wú)障礙設(shè)施只有做到系統(tǒng)、連續(xù)、規(guī)范、安全才更有意義，孤立的、不規(guī)范的、損毀的設(shè)施，不僅會(huì)造成大量資源浪費(fèi)，還會(huì)帶來(lái)生活的不便，甚至形成嚴(yán)重的安全隱患。新時(shí)代的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在繼續(xù)解決“有沒(méi)有”的同時(shí)，更要努力解決“好不好”“管不管用”的問(wèn)題。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，拓展無(wú)障礙的內(nèi)涵，普及正確理念，強(qiáng)化源頭治理，壓實(shí)各方責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)參與，提升技術(shù)水平，將會(huì)有力推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)更加科學(xué)、節(jié)約、創(chuàng)新、融合。

全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法列入常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃。社會(huì)委在中國(guó)殘聯(lián)提供的建議稿基礎(chǔ)上，結(jié)合幾年來(lái)辦理代表議案建議和相關(guān)調(diào)研掌握的情況，并認(rèn)真聽取國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的意見建議，形成了草案征求意見稿。其后征求了31個(gè)省級(jí)人大社會(huì)委的意見，召開了專家座談會(huì)，委托中國(guó)殘聯(lián)收集了廣大殘疾人、老年人代表的意見和建議，并征求了“一府兩院”的意見。在認(rèn)真研究討論、充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。

二、立法的指導(dǎo)思想和總體思路

指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，以推動(dòng)建設(shè)惠及全體社會(huì)成員的無(wú)障礙環(huán)境為目標(biāo)，建立健全我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律制度，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供法治保障。

總體思路是：

（一）面向全體成員，突出重點(diǎn)人群。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)事關(guān)每一個(gè)人，特別是殘疾人、老年人、孕婦、幼兒、傷病者、負(fù)重者等。《草案》強(qiáng)調(diào)通用設(shè)計(jì)、廣泛受益，同時(shí)基于數(shù)量龐大的殘疾人和老年人群體對(duì)無(wú)障礙環(huán)境需求更大、倚賴更深的實(shí)際情況，充分考慮殘疾人部分功能喪失、老年人功能衰退而產(chǎn)生的無(wú)障礙需求，對(duì)部分無(wú)障礙設(shè)施和信息交流作出適殘、適老的特別規(guī)定，在無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)中明確要求為有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員提供便利，以最大限度滿足殘疾人和老年人的特定需要。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)共建共享。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)期被人們視為殘疾人的“特惠”、與自身關(guān)系不大，甚至是浪費(fèi)社會(huì)資源，因此社會(huì)認(rèn)知度不高、參與不足，資金投入主要依靠政府?！恫莅浮穲?jiān)持政府在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)地位，同時(shí)重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)支持、政府采購(gòu)等方式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)理論研究、宣傳教育、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境共建共享。

（三）立足國(guó)情實(shí)際，實(shí)行適度前瞻。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推得動(dòng)、可持續(xù)的客觀要求?！恫莅浮吩跓o(wú)障礙實(shí)現(xiàn)程度上，把建設(shè)目標(biāo)建立在財(cái)力可持續(xù)和社會(huì)可承受的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理安排無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)時(shí)序，對(duì)新建與改造、不同領(lǐng)域和場(chǎng)所等，作出適度區(qū)別的規(guī)定，不搞過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、齊步走、“一刀切”；在實(shí)現(xiàn)形式上，實(shí)行因地制宜，既高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也鼓勵(lì)配套服務(wù)，同時(shí)充分考慮科技賦能因素，對(duì)于未來(lái)可能通過(guò)高科技實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的領(lǐng)域不做過(guò)細(xì)的規(guī)范，為科技發(fā)展留下充足空間。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，滲透于社會(huì)生活的方方面面，涉及政府職責(zé)、市場(chǎng)行為、社會(huì)公益等不同層面，公眾對(duì)無(wú)障礙的認(rèn)知也直接或間接地影響其發(fā)展。《草案》試圖通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)力，法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙物理環(huán)境、信息環(huán)境、人文環(huán)境一體推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)高質(zhì)量無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

三、《草案》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《草案》是對(duì)《條例》的豐富和發(fā)展，將《條例》中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定上升為法律并予以充實(shí)，同時(shí)對(duì)《條例》欠缺的內(nèi)容作了補(bǔ)充。目前的《草案》包括總則、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)、監(jiān)督保障、法律責(zé)任、附則，共7章72條。主要內(nèi)容如下：

（一）擴(kuò)展了受益人群。將受益人群從以殘疾人為主擴(kuò)大為全體社會(huì)成員，同時(shí)為避免以往無(wú)障礙受益人群多采用列舉方式導(dǎo)致的界限不清問(wèn)題，從身體功能受限的角度，創(chuàng)設(shè)“有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員”概念，并在附則中單設(shè)一條予以明確。

（二）完善了相關(guān)體制機(jī)制。一是確立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；二是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制；三是增加了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、信息公示、投訴處理等相關(guān)工作機(jī)制；四是充實(shí)了包括體驗(yàn)試用、社會(huì)監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

（三）對(duì)設(shè)施建設(shè)和改造提出更高要求。一是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考慮，不再對(duì)城市和農(nóng)村的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)分別表述；二是明確工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審查、驗(yàn)收備案各單位的相應(yīng)職責(zé)；三是要求地方政府制定對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造的計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)家庭、居住區(qū)、就業(yè)場(chǎng)所、道路、公共交通運(yùn)輸工具等的無(wú)障礙以及無(wú)障礙衛(wèi)生間和停車位，提出明確要求；四是對(duì)無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)和管理等作出細(xì)化規(guī)定。

（四）豐富了信息交流內(nèi)容。一是要求政府及其有關(guān)部門在提供公共信息、發(fā)布突發(fā)事件信息時(shí)應(yīng)采取無(wú)障礙方式；二是強(qiáng)化影視節(jié)目、圖書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、硬件終端、電信業(yè)務(wù)、公共圖書館等提供無(wú)障礙信息的要求；三是鼓勵(lì)食品藥品等商品外部包裝配置無(wú)障礙說(shuō)明書的要求；四是對(duì)國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文的推廣使用作出要求。

（五）擴(kuò)展了社會(huì)服務(wù)范圍。一是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的公共服務(wù)場(chǎng)所提供無(wú)障礙服務(wù)的基本要求；二是細(xì)化與社會(huì)生活密切相關(guān)的選舉、公共服務(wù)、司法訴訟以及公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)；三是要求政府熱線和報(bào)警求助、消防應(yīng)急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)逐步具備無(wú)障礙功能；四是要求根據(jù)殘疾人、老年人的特點(diǎn)，保留現(xiàn)場(chǎng)人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

（六）強(qiáng)化了法律責(zé)任。參考刑法、民法典、行政處罰法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化。

《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。