6月26日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕向十四屆全國人大常委會第三次會議作了關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，推動建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。報告顯示，黨的十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就：

一是區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強。2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到26.7萬億元、25.7萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。

二是基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中西部地區(qū)大班額比例顯著下降。東北地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)位居全國前列，中西部地區(qū)超過東部地區(qū)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施通達程度更加均衡。中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達到9萬公里，占全國比重近60%；東北地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達1.9萬公里，路網(wǎng)密度超過全國平均水平。西部地區(qū)高速公路、國省干線公路連線成網(wǎng)，多個省份已實現(xiàn)縣縣通高速。航空運輸服務(wù)已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口，中西部地區(qū)機場容量大幅增加。

四是區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近。東部、東北、中部同西部地區(qū)居民人均可支配收入之比持續(xù)縮小，中西部地區(qū)人均社會消費品零售總額增速快于東部地區(qū)，中部、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。

五是動力源地區(qū)引擎帶動作用得到加強。京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見成效，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能并重的階段。長三角一體化科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷增添新動能，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化制度探索，形成一批創(chuàng)新成果。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進，橫琴、前海、南沙、河套等戰(zhàn)略性平臺加快建設(shè)，引領(lǐng)三地深化規(guī)則銜接、機制對接。

六是重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進一步發(fā)揮。長江經(jīng)濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要深入落實，黃河流域植被覆蓋度提升，2022年我國主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.2%，長江干流、黃河干流全線達到Ⅱ類水質(zhì)，青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)保護治理成效逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個糧食主產(chǎn)區(qū)2022年產(chǎn)量超過全國40%。

七是特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升。革命老區(qū)加快振興發(fā)展，20個重點城市人均生產(chǎn)總值超過6萬元。邊境地區(qū)開發(fā)開放深入推進，140個邊境縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均超過3.6萬元。資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型城市資源產(chǎn)出率累計提高超過36%，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。

八是區(qū)域開放水平躍上新臺階。海南自由貿(mào)易港加快制度型開放步伐，自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等發(fā)展能級持續(xù)提升。西部陸海新通道加快建設(shè)，向西開放邁出新步伐。

報告介紹了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題：東西部地區(qū)發(fā)展絕對差距仍然較大；北方部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力不足；特殊類型地區(qū)振興發(fā)展仍有困難；區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整任務(wù)艱巨。

對于進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，報告提出：

統(tǒng)籌推進四大板塊發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。推動西部大開發(fā)形成新格局，研究修訂《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。推動?xùn)|北全面振興取得新突破，研究完善政策舉措，著力優(yōu)化營商環(huán)境。促進中部地區(qū)加快崛起，大力推動糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐建設(shè)。

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育壯大引領(lǐng)周邊發(fā)展的動力源。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好標(biāo)志性項目向外疏解，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，引領(lǐng)帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地高質(zhì)量發(fā)展等。

大力支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，著力提升人民生活水平。推動欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，積極做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費幫扶等工作，構(gòu)建欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展的政策體系。因地制宜支持革命老區(qū)振興等。

著力推動重要功能區(qū)建設(shè)，保障國家糧食生態(tài)能源安全。夯實國家糧食安全基石，加快推進東北等優(yōu)勢地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力保護黑土地等耕地資源等。

進一步擴大制度型開放，形成高水平區(qū)域開放新格局。推動具備條件的地區(qū)加快對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行開展對外開放壓力測試。扎實開展海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)制度設(shè)計，圍繞“一線放開、二線管住”，加快制定相關(guān)制度政策。持續(xù)推動長三角更高水平協(xié)同開放，加快上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開放步伐等。

建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進生產(chǎn)要素有序流動和利益合理分配。加快建立全國統(tǒng)一大市場，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，促進各類生產(chǎn)要素有序流動、高效集聚、優(yōu)化配置，增強區(qū)域發(fā)展活力等。（金 歆）