今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，也是河南省人民代表大會(huì)成立70周年。1954年8月1日至7日，河南省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在河南省范圍內(nèi)正式確立。70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度已牢牢扎根中原大地，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為堅(jiān)定踐行全過程人民民主、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要制度保障。
這70年，是河南省民主政治建設(shè)有序推進(jìn)、人民當(dāng)家作主權(quán)利得到保障的70年，是人大依法履行各項(xiàng)職能、有力服務(wù)河南省發(fā)展大局的70年，是人大代表密切聯(lián)系群眾、積極履職盡責(zé)的70年，也是人大工作制度和機(jī)制不斷完善、自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的70年。
人民當(dāng)家作主的必然選擇
走進(jìn)省人大歷史陳列室，一張張照片、一件件實(shí)物、一段段文字，都用心記錄著人民代表大會(huì)制度在河南的發(fā)展歷程，特別是省人大常委會(huì)成立以來的履職歷程。重溫歷史記憶，依舊震撼人心——
1949年5月10日，河南省人民政府成立。同年11月，省政府發(fā)出關(guān)于迅速召開各界人民代表會(huì)議的指示。
在河南省各縣、市先后召開各界人民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，1950年4月9日至15日，河南省首屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議在開封召開，以各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)。這是人民代表大會(huì)制度在河南的雛形和準(zhǔn)備，也是河南省人民民主建設(shè)的一座里程碑。
1954年8月1日，帶著河南省人民的期盼，來自社會(huì)各界的535名省人民代表大會(huì)的代表，共同參加了隆重召開的河南省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。大會(huì)聽取了中共河南省委向大會(huì)作的《關(guān)于為國家社會(huì)主義工業(yè)化而奮斗的建議報(bào)告》等各項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于擁護(hù)〈中華人民共和國憲法草案〉的決議》等一系列決議，選舉了河南省出席第一屆全國人民代表大會(huì)代表56人。
光榮、高興、激動(dòng)等詞語在代表們的大會(huì)發(fā)言中反復(fù)出現(xiàn)。那些在舊中國毫無政治地位的工農(nóng)大眾，為了實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的愿景，已經(jīng)期盼了太久、求索了太久。
常香玉代表說，當(dāng)一個(gè)在舊社會(huì)飽受壓迫的人，當(dāng)一個(gè)被反動(dòng)派用手榴彈趕出開封的人，現(xiàn)在做了光榮的人民代表，并又回到開封，站在講臺(tái)說話的時(shí)候，我是多么興奮呀！
劉九學(xué)代表講，能夠參加這次會(huì)議，我感到非常光榮、非常高興，在舊社會(huì)里，我們工人出力受苦，啥權(quán)利也沒有我們的份兒，現(xiàn)在也能參與管理國家大事，真正成了國家的主人。
……
以此次會(huì)議為標(biāo)志，河南省人民當(dāng)家作主和地方政權(quán)建設(shè)開啟了新篇章。廣大中原兒女終于將前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
時(shí)間來到1979年9月，河南省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議依法選舉產(chǎn)生了河南省人大常委會(huì)，此后，河南省各市、縣人大常委會(huì)也相繼選舉產(chǎn)生，河南省人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作跨入了嶄新發(fā)展時(shí)期。
45年來，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，奮力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量開展，認(rèn)真書寫著無愧于時(shí)代、無愧于人民的歷史答卷。
與時(shí)俱進(jìn)不斷鞏固完善
70年奮斗征程，70載波瀾壯闊。人民代表大會(huì)制度歷久彌新，源于其具有面向未來、面向?qū)嵺`、與時(shí)俱進(jìn)的政治品格。在河南，人民代表大會(huì)制度隨著實(shí)踐發(fā)展不斷鞏固完善——
1980年2月，省五屆人大四次會(huì)議通過了我省第一個(gè)地方性法規(guī)：《河南省貫徹執(zhí)行〈選舉法〉實(shí)施細(xì)則（試行）》，開了河南省地方立法的先河，標(biāo)志著河南省省級(jí)立法邁出歷史性的第一步。
1989年12月，省七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作暫行辦法》。這是河南省制定的第一個(gè)關(guān)于人大監(jiān)督工作的專門規(guī)定，對(duì)于推動(dòng)人大監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化具有重要意義。
2000年9月，中共河南省委召開第二次人大工作會(huì)議，通過了《中共河南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》。這是省委首次就加強(qiáng)河南省人大工作出臺(tái)指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。
2003年9月，《公民旁聽河南省人民代表大會(huì)常委會(huì)會(huì)議辦法》出臺(tái)，開啟了人民群眾了解、參與人大常委會(huì)會(huì)議的大門，也是省人大常委會(huì)增強(qiáng)人大監(jiān)督工作透明度，提高監(jiān)督工作實(shí)效的重要舉措之一。
2011年11月，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議就保障性住房建設(shè)進(jìn)行專題詢問，分管副省長和8個(gè)政府部門主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場予以回答。這是省人大及其常委會(huì)組建以來首次開展專題詢問。
2015年11月，省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過關(guān)于確定新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定。至此，河南省17個(gè)設(shè)區(qū)的市均取得地方立法權(quán)。
2021年10月，駐馬店市人大常委會(huì)被正式確定為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為河南省首個(gè)“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓群眾的心聲搭上立法“直通車”。
2024年3月，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過《河南省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)工作條例》，為加強(qiáng)和完善省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)工作提供了法治支撐。
……
一路走來，一個(gè)個(gè)“首次”，一項(xiàng)項(xiàng)“第一”，鐫刻著新時(shí)代人民代表大會(huì)制度在河南的前行足印。根植于中原大地，并不斷發(fā)展壯大的人民代表大會(huì)制度，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。
全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。
河南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和關(guān)于全過程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，不斷完善支持和保障人民當(dāng)家作主的法規(guī)制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，擴(kuò)大人民有序政治參與，以高質(zhì)量履職保障高質(zhì)量發(fā)展。
——讓立法成果載滿民意，發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用。在立法工作中，省人大常委會(huì)廣泛邀請(qǐng)人大代表參與，充分征求人民群眾的意見建議。通過河南省40個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、641個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓群眾意見建議原汁原味直達(dá)立法機(jī)關(guān)。征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見已成為立法必經(jīng)程序。
從省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例、中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例等創(chuàng)制性立法為“三足鼎立”科技創(chuàng)新大格局提供重要法治支撐；到安陽等五市共同開展衛(wèi)河保護(hù)立法，填補(bǔ)河南省區(qū)域協(xié)同立法的空白；再到省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例等一件件順應(yīng)改革發(fā)展、滿載濃濃民意的法規(guī)出臺(tái)，高質(zhì)量立法為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
——讓監(jiān)督有力度更有溫度，推動(dòng)工作落地落實(shí)。省人大常委會(huì)把中央和省委部署要求的、河南改革發(fā)展急需的、人民群眾關(guān)心關(guān)注的作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
從不斷創(chuàng)新方式，依法加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，到進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化跟蹤問效；從將推進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)作為監(jiān)督工作的重中之重，到深入開展“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督……“長牙齒”的監(jiān)督，促進(jìn)了民生“升溫”，推動(dòng)解決了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。
——讓代表工作更有作為，助力現(xiàn)代化河南建設(shè)。為加強(qiáng)代表工作，省人大常委會(huì)不斷完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、豐富活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)人大代表履職活力。
從省人大常委會(huì)不斷密切常委會(huì)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，到議案建議辦理工作持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)；從河南省9583個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和214個(gè)省級(jí)全過程人民民主基層示范點(diǎn)成為立法普法、監(jiān)督議事、服務(wù)群眾、創(chuàng)新基層治理的重要陣地平臺(tái)，到不斷深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，再到創(chuàng)新開展“走進(jìn)人大”系列活動(dòng)……在火熱的民主實(shí)踐中，民意民智持續(xù)匯聚，奮進(jìn)力量更加激揚(yáng)。
尤其在今年開展的“為人民履職 為中原添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)中，河南省18萬名五級(jí)人大代表積極履職，截至目前，已進(jìn)站接待群眾13萬余人次，收集意見建議3萬余條，推動(dòng)解決問題2萬余件。
——讓自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，努力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”?！按蜩F必須自身硬?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)始終把政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，堅(jiān)持從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強(qiáng)起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，著力提升履職能力、凝聚整體工作合力。
從認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度、請(qǐng)示報(bào)告制度，到先后對(duì)省人民代表大會(huì)議事規(guī)則、省人大常委會(huì)議事規(guī)則等涉及人大依法履職的基礎(chǔ)性法規(guī)進(jìn)行修訂完善；從加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究宣傳，到深入推進(jìn)“數(shù)智人大”建設(shè)……隨著“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，新時(shí)代河南人大工作質(zhì)量和水平持續(xù)提升。
七十載春華秋實(shí)，新征程催人奮進(jìn)。人民代表大會(huì)制度在河南書寫的不僅是光輝的歷史、鮮活的當(dāng)下，更是壯闊的未來。站在新起點(diǎn)，河南將進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大工作更好地向中心聚焦為大局出力，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐貢獻(xiàn)人大力量。
