2018年12月13日，第五個國家公祭日，全國首部國家公祭地方立法《南京市國家公祭保障條例》正式施行。時隔6年，參與起草法規(guī)的江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務所主任孫勇自豪之情依然溢于言表。
2014年2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議通過決定，將12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。2018年，國家公祭尚無實施細則出臺?！澳暇┦悄暇┐笸罋l(fā)生地，日本侵略者的暴行對南京人民留下了永久的傷痕。為了不忘這段歷史，也是為了珍愛和平，南京市人大常委會作出了立法決定?！睂O勇回憶，首次由地方人大為保障國家公祭這一國家行為的立法，不少做法開了先河。
這是江蘇省內(nèi)首部由律師團隊起草的法規(guī)。孫勇覺得，是律師的法律素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗、社會責任感和高組織度、廣泛的社會接觸，以及立法時間緊、任務重，讓南京市人大作出了這樣的嘗試。“我記得當時南京市人大法制委主任委員姚正陸講，不管是從過程還是從結果來看，都表明了委托律師起草這部法規(guī)是正確的。”
2018年5月22日，孫勇和同事到南京市人大機關正式接受委托，此時距當年國家公祭日不到7個月。這期間，還需經(jīng)南京市人大常委會兩次審議和江蘇省人大常委會審查批準程序。對立法來說，時間極為緊張。“實際上，我們用了整整45個晝夜?！睂δ菚r的壓力，孫勇至今難忘。
時間緊張，但絕不應付。南京先后召開76場座談會，征求72個街道（鎮(zhèn)）、227個社區(qū)（村）及基層立法聯(lián)系點意見，聽取283名市人大代表、1347名區(qū)人大代表、16000余名各界群眾等意見，收集立法建議400余條。如今手撫200多萬字立法參考資料，以及13.5萬字立法前評估報告，孫勇回憶，這是全省首部進行立法前評估的法規(guī)。
“我們課題組成立后，第一件事情先做民意調(diào)查，在南京市11個區(qū)發(fā)放了2200份民意調(diào)查函，涉及到社會各界群眾?！睂O勇回憶，從社會反映看，絕大多數(shù)人贊同立法，“這也是我在起草過程中深受觸動、記憶很深刻的?！睂O勇記得，為增進認識，立法團隊專門到侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館悼念死難同胞。第一次審議法規(guī)草案時，南京市人大常委會組成人員也集體到紀念館舉行祭拜活動?！霸谄鸩莺蛯徸h法規(guī)草案的時候，大家是懷著深厚的民族感情的。我們不忘國恥，也珍愛和平，這是我記憶非常深刻的?！睂O勇回憶道。
創(chuàng)制性立法，沒有樣本可供參考，該列入哪些條款？孫勇回憶，這部法規(guī)既詳盡保障公祭日當天，明確“舉行國家公祭儀式鳴放警報時，除了正在執(zhí)行緊急任務的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，其他人員就地默哀一分鐘，其他機動車、火車、船舶等停駛鳴笛致哀一分鐘”；也保障全年，建立了對國家禮儀活動的長效治理機制，要求教育主管部門要把關于國家公祭內(nèi)容的納入中小學教材，規(guī)定了對社會反響強烈的“精日”行為的法律責任。
“當時社會上有一些所謂的‘精日’分子作出侮辱性行為，包括否定、歪曲南京大屠殺史實，侮辱、誹謗大屠殺死難者和幸存者，我們在條例中專門作出禁止性規(guī)定?！睂O勇憤慨地說，此前對這類“精日”行為處理主要是治安處罰法，有了這部條例后，根據(jù)情節(jié)輕重，可以從行政處罰到上升到刑事處罰，“這也是第一次用法律的形式要求對這樣的行為進行處理?！?/div>
這部法規(guī)出臺和施行前后，全社會反映強烈、高度肯定。出席當年國家公祭日活動的時任全國人大常委會副委員長王晨，專門前往南京市人大常委會機關調(diào)研，全面了解《南京市國家公祭保障條例》制定通過情況后表示：“這部法規(guī)社會關注度高，反映積極正面，為南京市國家公祭活動的舉行提供了有力法治保障，是將社會主義核心價值觀融入法治建設的實際舉措，對其他地方立法具有示范帶動作用?！睂@一評價，孫勇記憶猶新。
此次立法后，南京市人大常委會作出決定，要求今后重大地方立法項目都必須進行立法前評估。作為江蘇省第十至十四屆人大代表和立法咨詢專家，孫勇對新時代以來的立法工作印象極為深刻，不僅省市立法數(shù)量大幅提升，許多領域走向“有法可依”，而且質(zhì)量更高、審議更嚴。“現(xiàn)在對常委會組成人員要求必須發(fā)言，而且不能泛泛而談。南京市人大常委會還為每名委員聘請一位法律顧問，來提升審議的專業(yè)性?！?/div>
開門立法之門也開得更大。三法律師事務所是江蘇省人大常委會基層立法聯(lián)系點之一，在省電動自行車管理條例、公安機關警務輔助人員管理條例等法規(guī)制定期間，江蘇省人大常委會專門上門聽取意見建議，這也成為近年來常態(tài)?！懊嫦蛉鐣拿褚庹骷ぷ髟絹碓匠B(tài)化制度化，基層立法聯(lián)系點設置越來越多，把群眾的意見原汁原味直達立法機關，全過程人民民主重大理念越來越得到充分展現(xiàn)?！睂O勇欣喜地說。
編 輯： 張峻銘
責 編： 于浩
