漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，涉及廣大職工切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對于積極應(yīng)對人口老齡化，充分開發(fā)利用人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視延遲法定退休年齡工作，作出一系列重要部署。黨的二十大和二十屆三中全會就實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡提出明確要求。

　　9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議在京閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。圍繞這一決定，當(dāng)天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請人力資源和社會保障部部長王曉萍、全國人大常委會法工委副主任張勇、人力資源和社會保障部副部長李忠、國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學(xué)軍、民政部副部長唐承沛回答記者提問，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　穩(wěn)妥有序，用15年時間逐步延遲法定退休年齡

　　貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，8月初國務(wù)院向全國人大常委會提出了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定（草案）》的議案，提請全國人大常委會審議。 

　　“全國人大常委會按照憲法和立法法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真行使立法職權(quán)、履行法定職責(zé)?！睆堄陆榻B，8月27日，十四屆全國人大常委會第二十九次委員長會議確定將上述議案列入十四屆全國人大常委會第十一次會議議程草案。

　　9月10日上午，十四屆全國人大常委會第十一次會議舉行第一次全體會議。會上，人力資源和社會保障部王曉萍部長受國務(wù)院委托對決定草案作了說明。

　　9月10日下午，本次常委會會議對決定草案進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保重大改革于法有據(jù)，保障漸進(jìn)式延遲法定退休年齡工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤扇珖舜蟪Ｎ瘯鞒鱿嚓P(guān)決定是必要的；決定草案堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與適度自愿彈性相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮多方面因素，符合我國基本國情，是可行的，普遍贊成提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還就明確憲法依據(jù)、明確法律效力、做好制度銜接、制定配套規(guī)定、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等提出了一些意見建議。當(dāng)晚，憲法和法律委員會召開會議，逐條研究了常委會組成人員和列席人員的審議意見，對決定草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出了關(guān)于決定草案的審議結(jié)果報告和決定草案修改稿；有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。

　　9月11日，委員長會議聽取了憲法和法律委員會的有關(guān)匯報。9月12日，本次常委會分組會議對審議結(jié)果報告和決定草案修改稿進(jìn)行了審議。今天上午，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。 

　　“本決定包括正文和《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》及四個附件，是一個整體，屬于全國人大常委會作出的有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。本決定自2025年1月1日起施行，1978年全國人大常委會批準(zhǔn)的‘兩個暫行辦法’中有關(guān)退休年齡的規(guī)定，不再施行?！睂﹃P(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定的主要內(nèi)容，張勇作了詳細(xì)介紹：決定正文共有5條，主要內(nèi)容是：同步啟動延遲男女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步延遲法定退休年齡；堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極應(yīng)對人口老齡化等相關(guān)措施；批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》，并明確國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要可以進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化；明確本決定施行時間等?！秶鴦?wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》共有9條和4個附件，主要內(nèi)容是：延遲法定退休年齡和提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限的啟動時間、實(shí)施節(jié)奏；自愿彈性提前或者延遲退休；健全養(yǎng)老保險激勵機(jī)制；促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；保障超過法定退休年齡勞動者的基本權(quán)益；按照規(guī)定延長失業(yè)保險金領(lǐng)取年限；規(guī)范完善特殊工種和高海拔地區(qū)職工的提前退休政策等。

　　明確漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的主要任務(wù)

　　“漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、國民受教育程度、勞動力供給等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?！蓖鯐云急硎荆珖舜蟪Ｎ瘯ㄟ^的辦法，明確漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的主要任務(wù)，有以下幾個方面：

　　一是逐步延遲法定退休年齡。從2025年1月1日起，原法定退休年齡60周歲的男職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，逐步延遲至63周歲；原法定退休年齡為55周歲的女職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，逐步延遲至58周歲；原法定退休年齡為50周歲的女職工，法定退休年齡每2個月延遲1個月，逐步延遲至55周歲。

　　二是逐步提高最低繳費(fèi)年限。從2030年1月1日起，用10年時間，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6個月。

　　三是實(shí)施彈性退休制度。職工達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不得低于男職工60周歲及女職工55周歲、50周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長也不超過3年。

　　同時，辦法還對健全養(yǎng)老保險激勵機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)超過法定退休年齡勞動者、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體的權(quán)益保障，特殊工種、高海拔地區(qū)職工提前退休，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等作出政策安排。

　　退休年齡政策有必要相應(yīng)作出調(diào)整

　　我國法定退休年齡已經(jīng)實(shí)施了70多年。目前，我國法定退休年齡是男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲，這是上世紀(jì)50年代初確定的。70多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會和人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，勞動者需求日趨多元，需要對法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。

　　王曉萍表示，對法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，主要有這樣一些考慮：

　　一是有助于促進(jìn)人力資源開發(fā)利用。我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國成立初期的40歲左右，提高到目前的78.6歲。同時，新增勞動力平均受教育年限從改革開放初期的8年，增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。延遲法定退休年齡，可以更好地釋放人力資源紅利。

　　二是有助于增加勞動力有效供給。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%；65歲以上人口超過2.17億人，占比15.4%，老齡化趨勢明顯。與此同時，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降，年均減少300萬人以上，未來勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剡€將進(jìn)一步降低。延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動年齡人口下降趨勢，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。

　　三是有助于滿足勞動者工作生活安排的多樣化需要。“隨著生活水平的不斷提高，勞動條件的不斷改善，勞動者對退休時間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應(yīng)作出調(diào)整。”王曉萍說。 

　　堅(jiān)持自愿、彈性原則，適當(dāng)增加退休時間的選擇權(quán)

　　堅(jiān)持自愿、彈性，是這次改革的重要原則。根據(jù)決定，實(shí)施延遲法定退休年齡后，職工的退休年齡由原來的一個剛性節(jié)點(diǎn)，拓展成為一個彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。 

　　王曉萍表示，在征求意見過程中，大家普遍反映，希望能夠適當(dāng)增加退休時間的選擇權(quán)，以便更好地規(guī)劃未來的工作與生活。辦法積極回應(yīng)社會關(guān)切，規(guī)定職工可以自愿選擇彈性提前退休，最長不超過3年；職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，最長也不超過3年。 

　　對辦法提出的彈性退休制度，王曉萍作了幾點(diǎn)說明：一是職工辦理彈性提前退休時，應(yīng)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。二是職工彈性提前退休的年齡不能低于原法定退休年齡，也就是說，男職工不能低于60周歲，女職工不能低于55周歲或50周歲。三是彈性退休制度實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡。 

　　設(shè)立5年緩沖期，從2030年起逐步提高按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限

　　隨著法定退休年齡的延遲，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限也相應(yīng)作了調(diào)整，從目前的15年逐步提高至20年。

　　李忠介紹，綜合考慮各方面情況，辦法突出了以下兩個方面的政策：

　　一是設(shè)立5年緩沖期。提高最低繳費(fèi)年限從2030年開始實(shí)施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的職工，最低繳費(fèi)年限仍為15年。主要考慮是，部分繳費(fèi)年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對他們的影響。 

　　二是采取漸進(jìn)的方式。對于2030年后退休的職工，最低繳費(fèi)年限不是一下子就提高到20年，而是小步調(diào)整，每年提高6個月。這樣便于尚未達(dá)到最低繳費(fèi)年限的職工，提前作好參保安排。

　　退休人員養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平掛鉤，與退休年齡密切相關(guān)，也就是長繳多得、多繳多得、晚退多得，這樣可以為退休后的生活提供更好的保障。 

　　改革對青年就業(yè)影響總體平緩

　　延遲退休會不會對青年就業(yè)帶來壓力？在促進(jìn)青年就業(yè)方面有什么政策安排？在延遲法定退休年齡方案征求意見過程中，青年就業(yè)問題受到各方面關(guān)注。李忠強(qiáng)調(diào)，總的看，延遲法定退休年齡是一個漸進(jìn)實(shí)施的過程，以較小的幅度推進(jìn)，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。 

　　“黨中央、國務(wù)院高度重視青年就業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重。”李忠指出，這次全國人大常委會審議通過的辦法，統(tǒng)籌延遲法定退休年齡和促進(jìn)青年就業(yè)，規(guī)定國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，明確完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓展青年就業(yè)渠道，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　一是通過開發(fā)更多就業(yè)崗位促進(jìn)青年就業(yè)。堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)同，推動完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多有利于青年發(fā)揮所學(xué)所長的崗位。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育新的職業(yè)序列，充分挖掘、開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn)。

　　二是通過完善政策服務(wù)體系促進(jìn)青年就業(yè)。進(jìn)一步完善擴(kuò)崗補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免等政策，鼓勵企業(yè)吸納青年就業(yè)。對青年到基層就業(yè)的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償?shù)却觥η嗄曜灾鲃?chuàng)業(yè)的，給予擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠。強(qiáng)化就業(yè)見習(xí)崗位的募集，幫助青年增強(qiáng)實(shí)踐能力。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)，組織開展系列招聘服務(wù)活動，提升青年求職就業(yè)能力和人崗匹配效率。

　　三是通過營造公平良好環(huán)境促進(jìn)青年就業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展人力資源市場秩序清理整頓，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)青年合法就業(yè)權(quán)益。 

　　加強(qiáng)對相關(guān)群體的權(quán)益保障，是這次改革的重要考量

　　法定退休年齡的調(diào)整，關(guān)系廣大勞動者的切身利益。加強(qiáng)對相關(guān)群體的權(quán)益保障，是這次改革的重要考量。李忠表示，在征求意見過程中，社會各方面也提出了很好的意見建議。制定辦法時，對各方面的期盼和訴求進(jìn)行了認(rèn)真研究梳理，并針對不同群體，作出了相關(guān)政策規(guī)定。

　　一是對于未達(dá)到法定退休年齡的大齡勞動者，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)。辦法規(guī)定，強(qiáng)化大齡勞動者的就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。

　　二是對于超過法定退休年齡的勞動者，首次從法律層面對保障其基本權(quán)益提出要求。辦法規(guī)定，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。這填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的空白。

　　三是對于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者，強(qiáng)化權(quán)益保障要求。辦法規(guī)定，國家加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。我們將持續(xù)推動維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益有關(guān)政策舉措的落實(shí)，積極推行相關(guān)指引和指南，加強(qiáng)用工指導(dǎo)，暢通維權(quán)服務(wù)。

　　四是對于大齡失業(yè)人員，明確失業(yè)保險、養(yǎng)老保險相關(guān)政策。辦法規(guī)定，對領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足1年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險基金按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

　　五是對于特殊工種勞動者和高海拔地區(qū)工作的職工，給予特別的保護(hù)。辦法規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?nbsp;

　　同時，辦法明確，國家完善帶薪年休假制度。國家建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。我們將會同相關(guān)部門，細(xì)化、實(shí)化政策舉措，推動抓好落實(shí)。 

　　切實(shí)保護(hù)包括大齡勞動者在內(nèi)的廣大勞動者健康權(quán)益

　　對大家普遍關(guān)心的大齡勞動者的職業(yè)健康安全問題，于學(xué)軍表示，國家衛(wèi)生健康委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的重大決策部署，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，采取積極措施，支撐改革措施協(xié)同推進(jìn)。

　　于學(xué)軍介紹，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門，落實(shí)大齡勞動者職業(yè)健康保護(hù)工作，制定了相應(yīng)的配套措施，會同教育部、人力資源社會保障部等8部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動，提升勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平的通知》，以職業(yè)健康知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動以及科普宣傳培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力提升勞動者的職業(yè)健康知識，持續(xù)提升包括大齡勞動者在內(nèi)的廣大勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動。

　　下一步，國家衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工，將勞動者特別是大齡勞動者的健康保護(hù)工作作為健康中國建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好職業(yè)健康監(jiān)測工作，分析掌握勞動者健康狀況，防范大齡勞動者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險。根據(jù)大齡勞動者的健康需求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要進(jìn)一步加大科技推廣力度，提高職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康保護(hù)水平。同時，推動落實(shí)地方及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，督促用人單位依法落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)包括大齡勞動者在內(nèi)的廣大勞動者健康權(quán)益。 

　　加快推動中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型

　　近年來，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡后對更好地做好養(yǎng)老服務(wù)有了更高的期望。

　　唐承沛表示，做好養(yǎng)老服務(wù)，事關(guān)億萬百姓福祉，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)。民政部將從以下幾方面不斷完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，加快推動中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

　　一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體安排。深入貫徹落實(shí)二十屆三中全會關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的決策部署，加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭共同發(fā)力，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　二是做好養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。將符合條件的特困老年人全部納入政府救助供養(yǎng)范圍，支持低保家庭中的完全失能老年人自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時，完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，持續(xù)支持特殊困難老年人家庭開展適老化改造和建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，不斷完善政策措施，織密織牢養(yǎng)老服務(wù)兜底保障安全網(wǎng)。

　　三是擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓老年人在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)、便利、可及的養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)積極提供居家上門服務(wù)，在助餐、助醫(yī)、社會參與、失能照護(hù)等方面加大政策供給。要優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵企業(yè)等社會力量積極參與。

　　通過多措并舉，緩解家庭養(yǎng)老壓力，滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求。唐承沛表示，民政部將充分發(fā)揮全國老齡辦職能作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)，推動建設(shè)老年友好型社會，讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為，安享幸福晚年。