豫鄂邊區(qū)是1938年10月日寇侵占武漢后，我黨在中原地區(qū)建立的一塊敵后抗日根據(jù)地，是由李先念、陶鑄、陳少敏等為代表的豫鄂邊區(qū)黨委和新四軍第五師帶領(lǐng)邊區(qū)通過武裝斗爭逐步發(fā)展壯大起來的。1939年1月，李先念率領(lǐng)一支近150人的部隊自河南竹溝南下，挺進武漢外圍敵后。同年6月，陳少敏也從竹溝率干部戰(zhàn)士200余人到達鄂中，與李先念、陶鑄領(lǐng)導的部隊會合，組成新四軍豫鄂獨立游擊支隊，這支部隊后發(fā)展為新四軍第五師，李先念等領(lǐng)導根據(jù)地軍民一方面發(fā)動朱堂店、新街等系列打擊日寇的戰(zhàn)斗，一方面加強地方民主政權(quán)建設(shè)。京山小煥嶺是新四軍第五師司令部和豫鄂邊區(qū)行政公署駐地，當時有豫鄂邊區(qū)“小延安”之稱。

　　到抗戰(zhàn)勝利前，豫鄂邊區(qū)已發(fā)展為東起安徽宿松、太湖和江西彭澤，西至湖北宜昌、荊門，北到河南舞陽、葉縣，南臨幕阜山麓和洞庭湖畔，地跨豫鄂皖湘贛5省交界地區(qū)53個縣的9萬多平方公里國土和擁有1300多萬人口的抗日民主根據(jù)地，根據(jù)地先后建立了7個專區(qū)共39個縣級抗日民主政府。豫鄂邊區(qū)抗日民主根據(jù)地形成后，在京山召開過2次軍政代表大會和1次抗日人民代表大會，在大悟山召開過1次邊區(qū)臨時參議會。

　　一、豫鄂邊區(qū)第一次軍政代表大會

　　1940年2月，豫鄂邊區(qū)各地抗日民主政權(quán)相繼建立，有條件選舉的縣都按中共中央統(tǒng)一部署建立了憲政促進會，召開縣軍政干部代表大會，選舉了縣行政委員會。1940年3月，黨中央發(fā)出通知，要求革命根據(jù)地按“三三制”原則建立各級參議會制政權(quán)。根據(jù)中央要求，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東、華中、華南等根據(jù)地相繼選舉了參議員，召開了參議員大會。在湖北，根據(jù)1940年3月1日中原局和劉少奇關(guān)于豫鄂邊區(qū)“急需建立整個政權(quán)領(lǐng)導機關(guān)，一面推行憲政，一面領(lǐng)導已改造之鄉(xiāng)區(qū)政權(quán)及指導與統(tǒng)一各政權(quán)工作”的指示，在京山丁家沖召開邊區(qū)基本區(qū)內(nèi)各縣政權(quán)負責人和開明士紳聯(lián)席會，成立豫鄂邊區(qū)憲政促進會，推選陶鑄為主席。憲政促進會派員到各縣促進和推動各地民主政權(quán)建設(shè)工作。憲政促進會是豫鄂邊區(qū)最早的民主政權(quán)雛形。1940年1月，美國進步作家和新聞記者史沫特萊來到京山八字門，對豫鄂邊區(qū)抗日斗爭進行了為期3個月的采訪。她在京山丁家沖、大山頭參加了民選活動，認為這樣選舉出的政權(quán)“是真正進步、真正民主的政權(quán)”。1940年9月1日，在各地進行民選的基礎(chǔ)上，豫鄂邊區(qū)黨委在京山八字門召開了邊區(qū)第一次軍政代表大會。出席會議的代表70余人，其中有共產(chǎn)黨、新四軍的軍政人員，有國民黨進步人士、開明士紳和民族工商業(yè)者。會議按“三三制”原則，選舉產(chǎn)生了豫鄂邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處，這是一個過渡形式的政權(quán)領(lǐng)導機構(gòu)。公推許子威為軍政聯(lián)合辦事處主任，楊經(jīng)曲、文敏生為副主任。

　　辦事處堅持民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導。辦事處下設(shè)民政、財政、教育、公安、司法等處。辦事處成立后，即制定和頒布《縣以下各級行政組織暫行條例》，以通令各縣更廣泛開展民選活動，組織各級參議會和各級人民政府；頒布《關(guān)于敵占區(qū)政權(quán)工作的決定》《漢奸自首條例》，以分化瓦解敵偽；頒布《抗日軍人家屬條例》《抗屬聯(lián)合會章程》，以優(yōu)待抗日軍人家屬；頒布《各縣區(qū)整理田賦委員會簡章》《各項稅捐暫行條例》《糧食統(tǒng)制暫行條例》《貿(mào)易統(tǒng)制暫行條例》等，以整頓財政、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。邊區(qū)軍政辦事處還頒發(fā)《鄉(xiāng)調(diào)解委員會組織條例》，以促進在抗日前提下的人民團結(jié)。豫鄂邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處的成立，結(jié)束了根據(jù)地內(nèi)政出多門狀態(tài)，形成了統(tǒng)一的行政體制。在京山八字門成立的軍政聯(lián)合辦事處，是鄂豫邊區(qū)一個具有過渡形式的政權(quán)領(lǐng)導機構(gòu)。

　　二、豫鄂邊區(qū)第二次軍政代表大會

　　豫鄂邊區(qū)自軍政聯(lián)合辦事處成立以后，各縣的民主建政工作進一步開展。1941年皖南事變后，中央軍委將新四軍豫鄂挺進縱隊改編為新四軍第五師，邊區(qū)黨委將邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處改為邊區(qū)行政公署，為了統(tǒng)一邊區(qū)行政領(lǐng)導、以便廣泛地動員邊區(qū)群眾支援戰(zhàn)爭、渡過難關(guān)，1941年4月1日，鄂豫邊區(qū)第二次軍政代表大會在京山向家沖召開，在敵偽夾擊的緊張環(huán)境下，出席大會的代表67人，其中共產(chǎn)黨員32人，其余均為黨外人士。邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處主任許子威在會上作了有關(guān)政權(quán)工作的報告。

　　這次軍政代表大會，討論并通過了18項重要提案。包括通電全國，呼吁團結(jié)，要求驅(qū)逐親日派；將邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處改組為邊區(qū)行政公署；開展敵占區(qū)政權(quán)工作，擴大抗日根據(jù)地；加緊戰(zhàn)爭動員；限期完成全邊區(qū)徹底民選，健全鄉(xiāng)保政權(quán)；表彰死難工作人員，做好撫恤工作；確定劃分地方與邊區(qū)兩級稅制；整理接收各縣貿(mào)易統(tǒng)制局；改訂田賦制度；創(chuàng)辦邊區(qū)建設(shè)銀行；發(fā)展邊區(qū)合作事業(yè)；建立邊區(qū)各地交通機關(guān)；實行糧食統(tǒng)制；發(fā)展國民教育；充實地方武裝；動員兵役，擴大正規(guī)軍隊；教濟民眾；成立各級司法委員會，提倡法治精神等。會議還確定進一步擴大政治民主，改參議會為代表大會制度，使各級代表大會成為各級政權(quán)組織的最高權(quán)力機關(guān)，并制定了邊區(qū)選舉條例、各級代表大會組織條例、縣各級政府組織條例和行政公署組織條例等。

　　大會按“三三制”原則，選舉產(chǎn)生了豫鄂邊區(qū)行政公署領(lǐng)導成員，許子威當選為行政公署主席，進步人士楊經(jīng)曲、涂云庵為副主席。行署執(zhí)委21人，常委9人，李先念、陳少敏被選為行署常務(wù)委員會委員。行署下轄4個辦事處和7個基層縣。大會還總結(jié)了根據(jù)地建設(shè)的經(jīng)驗，確定了正確施政方針，通過了堅持抗戰(zhàn)、實施民主和保障民主的各種法令，團結(jié)了各階層各黨派的抗日人士，共同為建設(shè)邊區(qū)抗日民主政權(quán)而斗爭。會議還要求各縣召開抗日人民代表大會、實行民主選舉，把邊區(qū)政權(quán)建設(shè)成真正保護人民利益的民主政權(quán)。這次軍政代表大會后，各縣組織群眾選舉代表，先后召開縣人民代表大會，選舉產(chǎn)生縣長、縣政府委員和地方法院院長。

　　三、豫鄂邊區(qū)首屆抗日人民代表大會

　　1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中第一次明確提出了人民代表大會制度的構(gòu)想，設(shè)想采取全國、省、縣（區(qū)）直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級人民代表大會選舉政府。在各地普遍建立民選政權(quán)的基礎(chǔ)上，1942年3月13日至23日，豫鄂邊區(qū)黨委和行政公署在京山向家沖羅家祠堂召開首屆抗日人民代表大會。與會代表來自20余縣（28個單位），共126人，其中共產(chǎn)黨員47人，黨外各界人士79人。另有特邀代表18人，臨時代表10人。代表中有臺灣代表1人，日本反戰(zhàn)同盟盟員1人。各地黨委和政府的領(lǐng)導干部以及開明士紳列席了會議。與會代表參政熱情很高，一位77歲的民主人士代表冒險越過敵人的7道封鎖線趕來參加大會。

　　這次大會認真執(zhí)行“三三制”原則，改選了邊區(qū)行政公署委員會，選舉成立了人民代表大會（即參議會）的代表團，爭取了不少黨外知名人士參加政府和駐會工作。陳少敏當選為大會主席（議長），涂云庵為副主席。駐會代表9人，共產(chǎn)黨員占1/3。大會選舉產(chǎn)生了邊區(qū)行署，許子威當選為邊區(qū)行署主席，張北尼、楊經(jīng)曲為副主席。行署委員共25人。會議經(jīng)過民主討論，通過了《豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。這個施政綱領(lǐng)是根據(jù)中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和抗日救國十大綱領(lǐng)，結(jié)合邊區(qū)具體情況制定的。施政綱領(lǐng)共分25條，對貫徹執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和實行抗戰(zhàn)時期的軍事、政治、財經(jīng)、文教各方面政策都作了明確規(guī)定。綱領(lǐng)還充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團結(jié)抗戰(zhàn)的精神，要求各抗日黨派、軍隊、各階層人士充分發(fā)揮邊區(qū)已有的人力、物力、財力、智力的作用，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，堅持抗戰(zhàn)，打擊敵偽，反對分裂投降和反共摩擦，保衛(wèi)邊區(qū)抗日根據(jù)地；并加強國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，為最后戰(zhàn)勝日寇而努力奮斗。綱領(lǐng)還充分體現(xiàn)了人民民主專政的精神。在政權(quán)建設(shè)上，倡導實行民主政治，擴大抗日民主運動，健全各級民主政權(quán)機構(gòu)，實行普選及村民代表制，嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨提出的“三三制”原則。綱領(lǐng)提出要保證一切抗日人民的人權(quán)、財權(quán)、政權(quán)、地權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、遷徙及宗教信仰的自由；對漢奸和反動派實行專政，沒收死心塌地的漢奸的財產(chǎn)；同時區(qū)別對待，除罪大惡極不愿悔改者外，對脅從分子，一律實行寬大政策；建立司法制度與健全司法機構(gòu)，嚴禁濫施刑訊。

　　綱領(lǐng)中還規(guī)定了要擴大邊區(qū)人民抗日武裝，廣泛發(fā)展群眾性的游擊戰(zhàn)爭；徹底清剿土匪，維護邊區(qū)的抗日秩序；加強瓦解敵偽軍的工作，爭取偽軍反正，寬待俘虜；實行自力更生的抗戰(zhàn)經(jīng)濟政策；發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)，促進商品流通，保護正當自由貿(mào)易；舉辦土地登記，實行減租減息，取締私人征收湖河課稅；健全財政機構(gòu)，統(tǒng)一財政稅收，實行合理負擔，嚴禁敵鈔流通，維護法幣；調(diào)整勞資關(guān)系，實行10小時工作制，實行男女同工同酬；粉碎敵偽奴化教育與反共宣傳，普及國民教育，推廣識字運動；宣傳衛(wèi)生常識，改善醫(yī)療條件，禁止巫醫(yī)，改良中醫(yī)，提倡西醫(yī)；開展民族體育運動，增進人民健康；提高婦女社會地位，推廣婦女文化教育，提倡男女平等，禁止虐待婦女。邊區(qū)施政綱領(lǐng)是豫鄂邊區(qū)人民抗日救國的行動指南。它的頒布和實施，調(diào)動了各階層人民的抗日積極性，使邊區(qū)各項建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。

　　大會根據(jù)當時空前嚴重的困難情況，確定以財政經(jīng)濟工作作為邊區(qū)政府的中心工作，討論通過了貫徹中央土地政策的具體實施辦法、水利條例和厲行春耕等提案。大會一致贊成在財政工作上采取重大轉(zhuǎn)變措施，實行合理負擔，公糧以收成多少、田賦按土地多少累進計征，都征收實物，以保證部隊、機關(guān)的給養(yǎng)。會議還討論通過了司法委員會組織條例、人權(quán)保障條例以及呼吁團結(jié)抗戰(zhàn)、主張正義、改革保甲、實行公民小組制、實行全民武裝等提案。

　　四、豫鄂邊區(qū)臨時參議會

　　1944年5月，中共豫鄂邊區(qū)黨委召開政權(quán)工作會議，決定進一步擴大民主，建立各級臨時參議會。1944年6月22日至29日在大悟山召開邊區(qū)臨時參議會。出席會議的參議員153人，其中中共黨員42人。會議聽取行署的政府工作報告，討論各項方案，并補選行署委員。會議選舉鄭位三為議長，陳少敏等為副議長，選出由15人組成的駐會委員會，處理休會期間各項工作。會議熱烈討論了邊區(qū)黨委提出的建設(shè)方針，實行減租減息，組織人民大多數(shù)的重要任務(wù)，到會議員人數(shù)比歷次代表大會的人數(shù)都多，代表各階層發(fā)表的意見也最廣泛。會議閉幕的第三天，行署委員和臨時參議會駐會委員舉行第一次聯(lián)席會議，討論有關(guān)問題。由于邊區(qū)黨委和政府對“組織人民大多數(shù)”工作的重視，到1944年底，邊區(qū)有16個縣成立了臨時參議會，選舉了縣政府委員、縣長，制訂了各縣的施政計劃和單行法規(guī)，審核并通過了預決算案，建立了對行政人員的監(jiān)督機制，豫鄂邊區(qū)抗日民主政權(quán)更加鞏固，成為中原地區(qū)一切主張抗日的人們所向往的地方。

　　政權(quán)問題是革命的根本問題?？箲?zhàn)時期豫鄂邊區(qū)的廣大干部、群眾及戰(zhàn)斗在這里的新四軍五師指戰(zhàn)員，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，不畏艱險，披荊斬棘，進行抗日民主政權(quán)的開創(chuàng)和建設(shè)。革命根據(jù)地的軍政代表大會、抗日人民代表大會、臨時參議會，選舉政府組成人員，決定根據(jù)地的重大事項，監(jiān)督政府工作，通過提案、決議案服務(wù)推進黨的中心工作；并將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策貫穿在民主政權(quán)建設(shè)的始終，吸收各方面進步人士參與政府和參議會的領(lǐng)導工作。這一切都是對新中國成立后人民代表大會制度、政治協(xié)商制度先行的有益探索，必將為我們今天的民主政治建設(shè)和民族復興偉業(yè)提供強大精神動力。（高勝前、魏小虎）