5月18日，全國人大常委會公布了2023年度代表工作計劃。屆首之年全國人大常委會代表工作的“著力點”都有哪些，這張代表工作年度“路線圖”指向清晰：把黨的二十大精神全面落實到代表履職的各方面全過程、實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎學習全覆蓋、側重邀請基層一線代表列席常委會會議、加強和改進十四屆全國人大代表小組活動、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、完善代表建議重點督辦機制、抓緊完成代表工作委員會組建工作、加強與地方人大的工作聯(lián)系、形成代表工作合力……

趙樂際委員長在同列席十四屆全國人大常委會第二次會議的全國人大代表座談時強調(diào)，人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職、發(fā)揮作用。要保障代表知情知政，密切常委會同人大代表的聯(lián)系，拓展和深化代表對常委會、專門委員會工作的參與，提高代表議案和建議辦理質量，緊緊依靠代表做好新時代人大工作。

面對新時代發(fā)展全過程人民民主的使命任務，全國人大常委會通過一系列創(chuàng)新舉措推動代表工作質量進一步提升，人大代表作用得到充分發(fā)揮，人民當家作主得到充分彰顯，全國人大常委會代表工作踐行全過程人民民主的腳步愈發(fā)鏗鏘有力。

實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎學習全覆蓋 

2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是十四屆全國人大代表依法履職的第一年。全國人大常委會扎實開展代表履職學習，夯實代表履職基礎。全國人大常委會2023年度代表工作計劃明確提出：“舉辦4期代表履職基礎學習班，組織1200余名代表參學。堅持集中學習培訓重點向新當選的代表和來自基層的代表傾斜，爭取實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎學習全覆蓋?！?/p>

為貫徹落實好趙樂際委員長關于“抓好代表履職學習”的要求，全國人大常委會辦公廳精心組織，于2023年4月17日至20日、5月15日至18日分別舉辦了兩期代表學習班。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠出席兩期學習班開班式并講話。

學習班組織代表深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習人大履職知識。在兩期代表學習班中，共有來自全國33個選舉單位的549名全國人大代表參加了履職學習。

代表們以飽滿的政治熱情和良好的精神風貌投入學習，在思想認識、理論知識和實踐能力上進行一次高標準的“加油”和“充電”，為履行好全國人大代表職責進一步夯實基礎。

“全國人大組織的代表培訓政治站位高、理論內(nèi)涵深厚、實踐內(nèi)容豐富，有非常強的指導作用?！碧镫H群、李少平、王瓊、馬長輝等多位參加學習班的代表表示，要深入學習貫徹習近平法治思想，推動完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

通過代表培訓，代表們深刻認識全過程人民民主的本質特征、特點優(yōu)勢和實踐要求，深刻認識人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。代表們說，在今后的工作中，要認真學習貫徹全過程人民民主重大理念，認真履行憲法和法律賦予的職責，繼續(xù)提高履職能力，深入基層一線開展調(diào)查研究，聚焦人民群眾急難愁盼問題，從法律、制度層面提出建設性意見，助力高質量發(fā)展和民生改善，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。

側重邀請基層一線代表列席常委會會議

全國人大常委會2023年度代表工作計劃在“密切常委會同人大代表的聯(lián)系”的內(nèi)容中明確提出：“堅持邀請代表列席常委會會議機制。結合常委會會議議程，邀請相關領域或具有相關專業(yè)背景的代表列席。側重邀請來自基層一線的代表，努力實現(xiàn)本屆基層代表在任期內(nèi)列席常委會會議全覆蓋?！?/p>

2023年4月24日至26日，十四屆全國人大常委會第二次會議在北京人民大會堂舉行，56位全國人大代表列席了此次會議。據(jù)了解，此次會議在邀請代表時，充分考慮到代表與常委會會議議題的相關性，確保列席會議代表能圍繞議題充分建言履職；同時側重邀請來自基層一線的代表，讓廣大代表能充分參與管理國家事務。

審議青藏高原生態(tài)保護法草案是此次會議的重要議題，來自青藏高原范圍所涉及省區(qū)的多位全國人大代表都列席會議并積極審議發(fā)言。來自青海的全國人大代表夏吾卓瑪說：“我就生活工作在青藏高原核心的三江源生態(tài)保護區(qū)，我到我們當?shù)氐挠嘘P部門做了調(diào)研，還走訪了農(nóng)牧民群眾，大家衷心擁護全國人大常委會制定頒布這部法律?！?/p>

來自西藏自治區(qū)的全國人大代表拉瓊從事青藏高原生物生態(tài)研究工作30余年，他說：“青藏高原生態(tài)保護法是一部非常重要的法律。如今，在青藏高原能見到各類珍貴野生動物，野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等自然種群數(shù)量也明顯恢復和增長?！?/p>

同樣來自西藏自治區(qū)的全國人大代表扎西江村滿懷信心地表示：“我相信法律的實施能夠為青藏高原生態(tài)保護治理體系治理能力現(xiàn)代化的建設，推進人與自然和諧共生，起到極其重要的法治保障作用?！?/p>

國務院關于新時代僑務工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議。多位僑界全國人大代表列席此次會議并提出審議意見。來自福建的全國人大代表林堯表示：“國家的發(fā)展、民族的振興都離不開人才。作為僑界的科研工作者，希望能夠進一步加強華僑華人專業(yè)人才的信息收集，促進更好保障華僑華人的歸國發(fā)展?！?/p>

來自河南的全國人大代表郭永軍說：“作為一名僑界的代表，我非常關注歸國留學人員在國內(nèi)的生活工作狀況。希望通過這次列席會議，認真領會會議精神，更好地凝聚僑心僑力、服務好新時代僑務工作?！?/p>

工作計劃還強調(diào)，要“堅持和落實常委會組成人員聯(lián)系代表機制”，“完善專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表工作機制”，“完善列席代表座談會機制”，“持續(xù)深化代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與”。

加強和改進十四屆全國人大代表小組活動

全國人大常委會2023年度代表工作計劃在“加強和改進代表閉會期間活動，密切代表同人民群眾的聯(lián)系”的內(nèi)容中明確提出：“加強和改進代表小組活動。按照便于組織和開展活動的原則，在5月底前普遍建立十四屆全國人大代表小組，確定小組召集人。各地代表聯(lián)絡工作機構協(xié)助代表小組制定活動計劃，為代表小組就地就近開展多種形式活動提供服務保障。”

代表小組是代表在閉會期間行使職權、履行職責的最基本的組織單位，是代表發(fā)揮作用的重要載體和平臺。根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關于建立十四屆全國人大代表小組的通知》要求，按照便于組織和開展活動的原則，31個省（自治區(qū)、直轄市）紛紛建立十四屆全國人大代表小組。各地不僅緊扣中心大局，認真開展代表小組活動，而且注重結合實際不斷創(chuàng)新，有力提升代表小組活動質量。

浙江省人大常委會加強對代表小組活動的組織領導，以工作清單、問題清單、建議清單、成果清單等“四張清單”為牽引，通過做實“四張清單”，切實提升代表小組活動實效。指導督促代表小組制定活動計劃、安排活動內(nèi)容的“工作清單”；引導代表大興調(diào)查研究，提出“問題清單”；支持代表小組在集體醞釀的基礎上提出具有法定辦理效力的代表閉會期間建議，形成“建議清單”；做好有關問題及代表閉會建議的督促辦理，推動完善政策和措施，形成“成果清單”。省、市人大常委會發(fā)揮好協(xié)助和配合作用，切實提高服務保障意識，為代表小組有效開展活動創(chuàng)造良好條件。

安徽省人大常委會在對全國人大代表進行編組時，除在京代表按地域編為一組外，按農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、財政經(jīng)濟、環(huán)境資源和社會建設、教科文衛(wèi)等領域編為4個代表小組。安徽省人大常委會還明確將參加“聚民意，惠民生”行動，通過各種方式聽取、反映人民群眾的意見和訴求作為代表小組開展活動的內(nèi)容。

湖北省人大常委會在組建15個全國人大代表小組的基礎上，還根據(jù)代表的專業(yè)特長，初步建立財政經(jīng)濟和企業(yè)、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境資源和社會建設領域4個代表小組，并將在實踐中逐步調(diào)整完善。甘肅省人大常委會按照專業(yè)領域組建6個全國人大代表小組，確保代表小組為助推全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作貢獻。

湖南省人大常委會以14個市州為單位，建立14個全國人大代表小組。每個代表小組都有中直、省直機關領導干部代表。這樣，中直、省直單位代表因聯(lián)系了基層，屬地意識和責任意識增強，參加活動的主動性積極性提高，同時也帶動市州全國人大代表參加活動的積極性，從而提升代表小組活動的效果和影響。

在建立十四屆全國人大代表小組時，浙江、湖南等多個地方人大均要求因地制宜、靈活多樣開展活動，強調(diào)代表小組活動可經(jīng)常就近深入代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點等平臺，聽取人民群眾的意見和建議，使代表小組活動更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

工作計劃還強調(diào)，要“組織好代表專題調(diào)研和集中視察”，“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”，“深入推進代表之家、代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點、預算工委基層聯(lián)系點、涉僑基層聯(lián)系點等平臺建設，推進網(wǎng)上代表家站等聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡平臺建設”。

完善代表建議重點督辦機制

辦理重點督辦建議，是增強代表建議辦理實效的一項重要舉措。全國人大常委會2023年度代表工作計劃在“完善代表建議重點督辦機制”的內(nèi)容中明確提出：“加強與有關專門委員會和重點督辦建議牽頭辦理單位、參加辦理單位的溝通協(xié)調(diào)，全國人大專門委員會通過制定督辦工作方案、召開督辦工作座談會、開展督辦調(diào)研等方式加大督辦工作力度，承辦單位集中力量研究辦理，努力實現(xiàn)辦好一項重點督辦建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作的目標?！惫ぷ饔媱澾€強調(diào)，要“對高質量辦理代表議案、建議的，做好宣傳表揚鼓勵工作”。

“專精特新企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，對提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈韌性具有重要意義，建議加大對核心零部件專精特新企業(yè)的扶持。”來自湖南的全國人大代表聶鵬舉介紹。

在今年全國人代會上，聶鵬舉提出“關于加大對核心零部件專精特新企業(yè)扶持的建議”。他建議，從提供更多樣化的融資扶持、做好專精特新企業(yè)上市培育、加大政府財政和招商等政策幫扶、給予一定稅收優(yōu)惠等方面入手，加大對專精特新企業(yè)的支持，助力企業(yè)在核心零部件、關鍵技術方面取得突破，推動制造業(yè)從中低端向中高端邁進。

這一建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，由工業(yè)和信息化部會同財政部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會、自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局、稅務總局辦理，全國人大財經(jīng)委督辦。

“作為人大代表，我將積極履職，全力推動更多的國家級專精特新企業(yè)健康成長，為國家創(chuàng)造更大的貢獻?！甭欩i舉滿懷信心地說。

來自甘肅的全國人大代表韓琳領銜提出“關于支持甘肅民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設的建議”，這一建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，由國家衛(wèi)生健康委會同教育部、人力資源和社會保障部辦理，全國人大教科文衛(wèi)委督辦。韓琳說：“護理工作需要滿足群眾和社會日益多樣化需求，這些都對護理隊伍的整體素質和水平提出了更高要求。甘肅的醫(yī)學院校數(shù)量不多，醫(yī)學人才比較缺乏。建議在國家醫(yī)學訂單生招生政策方面給予支持，進一步解決基層醫(yī)療人才短缺的問題。”

養(yǎng)老問題一直是社會關注的熱點。全國人代會期間，來自浙江的全國人大代表陳保華提出“關于加強發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的建議”。陳保華認為，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展、年輕人口流向城市等多種因素，導致農(nóng)村總人口數(shù)量逐漸下降，老年群體所占比例不斷上升，農(nóng)村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象普遍，養(yǎng)老問題亟待解決。

陳保華建議從建立農(nóng)村養(yǎng)老需求評估機制、注重養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、進一步完善相關政策制度、大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式等方面推進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展。這一建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，由民政部會同國家衛(wèi)生健康委、財政部、教育部辦理。

濕地，地球之腎、生命之舟。濕地健康，關乎人類生存，關乎動植物繁衍。武漢號稱“百湖之市”，是人口超千萬的國際濕地城市。今年全國人代會上，來自湖北的全國人大代表亢德芝提交“關于在武漢設立濕地保護與修復全國重點實驗室的建議”?？旱轮ヌ岢鲆浞职l(fā)揮得天獨厚的濕地資源優(yōu)勢，在武漢設立濕地保護修復國家重點實驗室，加強濕地保護修復的科學研究，推動濕地保護事業(yè)高質量發(fā)展。這一建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議，由科技部會同國家林草局辦理，全國人大環(huán)資委督辦。

使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)

代表工作計劃在2023年全國人大代表工作的總體要求中強調(diào)，要“使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)”。

全國人大代表堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，充分發(fā)揮全國人大代表在堅持和發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，站穩(wěn)政治立場，依法履職盡責，忠實代表人民的利益和意志參加行使國家權力。

種子雖小，卻是具有戰(zhàn)略意義的“國之大者”，種業(yè)科技實現(xiàn)自強自立是每一位南繁科技人牢記的使命。作為新當選的全國人大代表，來自海南的全國人大代表陳凡感到責任重大。

“我們將發(fā)揚袁隆平等老一輩科技工作者的精神，落實習近平總書記和黨中央賦予海南的重大歷史使命，打好種業(yè)翻身仗，推動實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強?！标惙舱f，他所在的崖州灣種子實驗室發(fā)展迅猛，大型儀器公共服務中心、種質資源分子鑒定平臺等開放共享平臺已完成建設并投入運行，實驗室理事單位達到20家，包括中國科學院、中國農(nóng)科院等“國家隊”科研院所，“匯集了一批院士級的種業(yè)領軍科學家”。

陳凡說，崖州灣種子實驗室將繼續(xù)推進重大創(chuàng)新科技平臺建設，深入推動產(chǎn)學研融合，進一步完善機制激活科研人員的創(chuàng)新活力，“通過認真做好團隊建設與平臺共享，服務保障科技攻關”。他還將圍繞科技體制機制創(chuàng)新等積極履職建言，為推動種業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強貢獻代表力量。

“調(diào)查研究要帶著真心、躬身真行、務求實效，這樣才能更好履行代表職責，把黨和人民交給我們的任務完成好?！弊鳛橐幻B任代表，來自陜西的全國人大代表趙明翠多次深入基層開展調(diào)查研究，曾歷時數(shù)月調(diào)研未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲問題，提交的“關于加強網(wǎng)絡游戲監(jiān)管的建議”被列入重點督辦建議。

來自山東的全國人大代表馮濤說，作為一名電力行業(yè)的基層代表，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，要把代表履職和自身崗位實現(xiàn)深度融合，密切聯(lián)系群眾，積極宣傳供電服務的政策和優(yōu)質服務舉措，廣泛征集人民群眾對供電服務的意見和建議，提出更多有價值、有實效的建議。

多位受訪代表紛紛表示，將認真履行憲法法律賦予的職責，當好黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，密切同人民群眾的聯(lián)系，大興調(diào)查研究，積極建言獻策，展現(xiàn)新時代人大代表的風采。

全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局局長傅文杰告訴記者：“代表工作計劃共包括8個主題40項內(nèi)容，涵蓋了代表參加大會，密切常委會同人大代表的聯(lián)系，深化代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，提高代表議案建議工作水平，精心組織代表學習，加強人大代表工作能力建設等各方面內(nèi)容，全方位保障代表在大會和閉會期間都能充分參與管理國家事務，發(fā)揮代表作用，在強國建設、民族復興新征程上建功立業(yè)?！?/p>

全國人大常委會2023年度代表工作計劃中多次提到“貫徹落實黨的二十大精神”，并明確提出，“把黨的二十大精神全面落實到代表履職的各方面全過程”。

代表工作計劃明確提出：“做好設立全國人大常委會代表工作委員會相關工作。貫徹落實黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》，抓緊完成代表工作委員會組建工作，落實好黨中央賦予代表工作委員會的職責任務，推動代表工作質量進一步提升?！?/p>

中共中央、國務院今年3月印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》明確提出，組建全國人大常委會代表工作委員會。負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡服務有關工作，指導協(xié)調(diào)代表集中視察、專題調(diào)研、聯(lián)系群眾有關工作，統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作，負責全國人大代表履職監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國人大代表學習培訓工作，指導省級人大常委會代表工作等，承擔全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作。

全國人大常委會副秘書長郭振華告訴記者：“目前，組建代表工作委員會的工作正在有序推進中。代表工作委員會的設立是全國人大常委會貫徹落實黨的二十大精神的重大舉措，將有力加強人大代表工作能力建設，提高代表履職服務保障工作質量和水平，支持和保障代表依法履職盡責，提升代表工作整體實效?！?/p>